陳國樑/勞保破產後的末日景象

聯合報 陳國樑(政大財政系教授)

舊制勞保之老年給付為一次性給付;自民國九十八年施行按月領取勞保年金制度以來,基金財務壓力鍋不斷加壓。勞保年金為「給付確定」之退休金計畫,可終身領取,為求財務平衡,本當按照給付條件精算保險費率;一旦法定費率低於財務平衡費率,即會出現「潛藏負債」(「過去服務應計給付精算現值」減「已提存責任準備」)。

但一直以來,《勞工保險條例》之法定費率,始終遠低於財務平衡費率,乃至於勞保年金施行前,基金潛藏負債即已經高達二點八兆元;年金制度啟動,潛藏負債急遽攀升。根據最近一次精算報告,財務平衡費率為廿七點八三%,然目前法定費率卻僅有十一%、連一半都不到;勞保基金累積高達十點八二兆元的潛藏負債,其來有自、絕非意外,是歷年來決策者「結構性擺爛」的惡果。

勞保法定費率設定過低,除政治經濟因素的考慮(例如,選票)外,有兩個主要立論支柱:一為照顧勞工,另一為考量企業負擔;就此而論,我國公共決策之理盲濫情,可見一斑。所謂照顧勞工,豈可放任低費率,而使基金陷於破產危機、勞工老年生活財務無所依怙?所謂考量企業負擔,豈可拿勞工退休保障為籌碼,補貼企業生產成本?

按勞保基金的現況,潛藏負債是最不需擔心的問題。根據精算報告,基金在五年內就會破產(基金累積餘額將於一一七年首次出現負值),之後勞保各項給付,每年必須由政府編列預算支應收支差額,因此,潛藏負債不再有意義。

其實,五年內勞保基金就會破產的預估,還是過於樂觀的。最近一次精算時,將基金報酬率調高至四%、通膨率則調降至○.九%。實際的情形是,去年勞保基金收益率為:負七.四五%(虧損五八九億元)、全年通膨率則為:二.九五%。

根據精算報告,勞保基金破產當年,基金收支差額即高達二三六一億元。破產後第七年(一二四年),基金收支差額就會攀越五千億元;拿今年度中央政府總預算支出作為比較量尺,五千億元的規模占整體歲出比重,超過廿%,金額則高於政事別第二大項目之教育科學文化支出。勞保破產後的「末日景象」,會是中央財政的接續破產!

一○九年至今,政府已撥補勞保基金七二○億元,今年預算撥補四五○億元;據聞明年將撥補一千億元。問題:一、撥補不是改革、結構依舊;二、就勞保財務的黑洞,目前撥補的規模,杯水車薪;三、撥補排擠其他政事支出;四、撥補有違公平正義。

勞保基金的現況,雖非如部分論者所謂之「救無可救」,但確實已經臨界全面崩盤;眼下經由撥補,或勉強可以「渡一口氣」,但若天真地認為撥補可以解決問題,而遲遲不提出具體改革方案,想像勞保破產後的末日景象,叫人頭皮發麻、毛骨悚然!

(作者為政大財政系教授)

破產 勞保年金 通膨

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