李淳／加速「經濟戰備」指南

裴洛西訪台引發對岸強烈反應。軍事威脅固然嚴肅，中國大陸可能繼續升級的經濟脅迫，更值得關心。特別是當美中二強都背離「以規則為基礎」的經貿秩序，不斷擴大利用「經濟謀略」(Economic statecraft)做為達成政治、外交及戰略目標手段的今日，台灣需加快經濟戰備工作。

經濟謀略可分為正面利益誘因及負面經濟制裁。其功能相同，就是以經濟為工具，遂行一國政治及外交戰略目標。正面誘因不限於給予利益好處，也包含建立大家有利可圖的遊戲規則及運作方式；WTO及FTA自由化機制，推動開放市場、建立貿易秩序，就可視為西方國家以全球為範圍的經濟謀略。至於中國的一帶一路，美國的印太經濟架構（IPEF），更是正面經濟謀略的典型。

負面經濟謀略最常見的就是經濟制裁，是以經濟壓力迫使對方改變政治外交立場的工具，也常被稱為「經濟脅迫」(Economic coercion)，慣用方式主要是管制甚至禁止進出口及投資。因為常需要民間企業高度配合（甚至損失補償），市場經濟國家使用上有極大限制，往往會侷限於聯合國決議、避免武器、毒品擴散等少數例外具有高度正當性的問題上。

反觀中國、俄羅斯等專制、非市場經濟國家，一方面政府控制公營企業有主導權，他方面在民族主義、計畫經濟、為黨服務與各種潛規則的箝制下，私營企業配合度極高，加上經濟崛起後籌碼膨脹，「經濟脅迫」就成為密集使用的武器。以中國大陸為例，幾乎年年都有案例：二○一六年的禁止陸客來台、禁止菲律賓香蕉進口、二○一七年限韓令、二○一九年制裁加拿大、二○二○年制裁澳洲、二○二一年制裁立陶宛、制裁台灣食品農產品，到二○二二年擴大制裁台灣，就是最佳例證。

不幸的是，連美國也開始把「經濟脅迫」列入彈藥清單。二○一八年開始的美中貿易戰，是以制裁中國「不公平貿易行為」為由。就算美國言之有理，然而WTO等機制並非沒有處理機制。二○一九年課徵全球鋼鋁稅，是以國安為理由，更開啟「以國家安全為名」的經濟脅迫時代。後續對中國的各類出口管制理由，也都見到國安二字。

北風與暖陽的寓言清楚告訴我們，經濟脅迫通常效果有限，正面謀略才會成功。然而正面謀略激發的是外國的認同，經濟脅迫卻可激發內部民心，無怪乎中美如此愛用。

美中是全球前二大經濟體，經濟子彈也是全球最多。當「經濟脅迫」成為標準武器時，其他國家當然要全面戒備。經濟脅迫有效果會痛的前提，是被制裁國貿易與投資利益過於集中。所幸大多數貿易與投資具有流動性，老主顧拒買，還有新客戶可開發。而且「經濟脅迫」類似病毒，中過一次就至少開始有局部的免疫力。現在加拿大、澳洲更開始推動被中國脅迫的「全球復仇者聯盟」作為回應。

台灣面對的情勢主要來自對岸，同時也因國際公約或使用到美國設備及專利，而需配合美國實施經濟制裁。在美中戰略對抗大局下，這個情勢只會繼續惡化。因此我國要加速「經濟戰備」，包括第一、全面盤點掌握集中度高但流動性低的產品、產業，研判遭制裁風險以及因應對策。第二、盤點掌握我國在對岸投資的曝險情況、衝擊並提高產業風險意識。第三、掌握配合美方制裁風險及準備因應。