SDG7 可負擔的潔淨能源

善用綠色能源 實現淨零轉型

全球暖化帶來的衝擊是不分國界的重要議題,為降低碳排放量、解決溫室效應、極端氣候等問題,能源轉型已成為全球必要的發展趨勢,以確保所有人都能取得負擔得起、可靠、永續及現代的能源。根據經濟部能源局統計,台灣用電量逐年攀升,2020年達2712億度、2021年達2833億度,多次無預警大停電,讓缺電議題甚囂塵上,也讓各界開始思考其他能源發展的可行性。

2021年、聯合報70周年時,我們邀請關注能源議題的行動家,為台灣的未來許下願望。長期推動環保運動的主婦聯盟環保基金會,致力於推動食農教育、為再生能源發聲。中研院人為氣候變遷專題中心執行長許晃雄,研究氣候變遷逾30年,期盼台灣有能力推估人為暖化的衝擊。

2022年,我們持續關懷許願人在全台各地的最新動向,記錄他們為實踐願望所付出的努力,也期待更多民間力量響應支持,讓改變在台灣發生。

2,833

億度

根據經濟部能源局統計,台灣用電量逐年攀升,2021年達2833億度。

主婦聯盟積極推動低碳節能與公民電廠,讓社區居民思考如何回應能源議題。

「2021年我們還在為食農教育法立法倡議,很高興,今年4月19日立法院終於三讀通過了」,說到這項等待20幾年的成果,主婦聯盟環保基金會執行長吳碧霜還是很開心,拉高嗓門談著這項具體進展。她說,去年許願加速推動食農教育法立法,以及擴大推動設立公民電廠,幫助台灣邁向2050淨零碳目標,都有正面的發展,接下來還需要更多助力往前推一把。

主婦聯盟歷經非基改運動、2005年校園午餐、親子飲食教育、蔬果農藥與硝酸鹽減量運動、2009年反美牛運動、反瘦肉精進口等行動,加上近年來因應氣候變遷挑戰及食安倡議,深深體悟到法制系統的確立,對守護食安與持續推動國民食農素養提升的重要性,要先有法制基礎,才能讓大眾重視這些生活上最小、但也最複雜的議題,引導朝向共好共善的價值前進。

根據經濟部能源局統計,台灣近五年用電量逐年攀升,2021年更創下新高,達2833億度。

吳碧霜說,2013年台灣深陷食安風暴,民眾突然發現「飲食」這件事明明是生活中的要事,卻與自身越來越疏遠;而在危機發生時,卻沒有能力理出頭緒、預知未來。原來早在不知不覺中將自己的食物主權,被迫交給壟斷型的食品廠商、超市、認證商標或政府單位。

她指出,2014年的廢油事件、餿水油、飼料油事件,是社會面對食安恐慌的高峰,雖然把《食管法》修改為《食安法》,仍無法減緩社會不安,唯有盡快制定食農教育法案才是當務之急,透過食農教育,不僅能提升國人健康、促進糧食自給率的提升,更能改善生活環境。

她表示,食農教育法制化成功需要長期推動,未來還需要中央各部會盤點食農教育的經驗、法案,突破各法規的界線,如《環境教育法》、《國民營養法》、《農業基本法》、《學校衛生法》相關法規,都與食農教育的推展有關,增修配套法規進行介面的融合與推展。

期望立法後的食農教育能跳脫校園種菜、採收的模式,藉由飲食連結更多元的食物議題。
— 主婦聯盟環保基金會執行長 吳碧霜

另外,提供融合多元價值的教材,創造生產者與消費者互動交流環境,建立資訊整合平台等,都是推動上要具備的配套空間或軟體環節。如此引導不同領域及社群網絡,朝向共善、共好的價值前進,就能讓消費力成為我國農業結構轉型的支持與後盾。

吳碧霜說,這個法案其實姍姍來遲,食農教育經由民間各團體的推動,在台灣早已遍地開花,各地都有團體以不同的方式實踐食農教育,但通常都是單點或是單打獨鬥,較缺乏長期及地區資源整合,以致經常淪為單純農業體驗活動,無法真正發揮食農教育的理念與精神;期望立法後的食農教育能跳脫校園種菜、採收的模式,藉由飲食連結更多元的食物議題。

吳碧霜認為,食農教育不該只是農業體驗活動,應藉由飲食連結更多元的議題。

另一項攸關能源轉型與減碳的倡議是公民電廠,吳碧霜說,去年許願時,公民電廠的設立條件與環境還很不友善,經過一年來的變化,包含金融機構追求ESG績效的緣故,以合作社為主體的公民電廠開始受到金融機構的關注,銀行願意貸款,整體社會氛圍也更能接受這項趨勢與作為。

值得一提的是,最近環保署也主動合作,要打造環保署頂樓為公民電廠,並在招標條件中更友善促成公民電廠的公民團體,期待以此公部門的公民電廠為指標,隨後能推展更多光電屋頂。

吳碧霜表示,接下來教育部門會釋出更多校舍屋頂支持公民電廠,期待在學校融入更多的能源教育,尤其從今年夏天開始,校園班班有冷氣且電費均由政府買單,更期待能源教育深入校園的可能性。◾

許晃雄強調,政府雖然宣布2050年淨零策略,但後續的方法和規畫才是關鍵。

中央2022年3月底公布「2050淨零碳路徑」,中研院人為氣候變遷專題中心執行長許晃雄聽完2050淨零轉型分4大策略、2大基礎後直白地說,政府目前是先勇敢站出來畫靶,雖然靶畫了很多,但很多靶沒有弓、箭和眼力好的射手可射,盲區很多,重點是後續趕快把方法規畫出來,箭才射得準。

2050淨零轉型,由能源、產業、生活、社會等4大面向推動轉型;用科技研發與調整氣候法制的2大基礎來改善治理。為了達到2050淨零碳排目標,將推出12項關鍵策略,由各部會進行細部規畫;2050淨零轉型主要計畫至2030年為止,總預算近9000億元。但2030至2050年的相關規畫則付之闕如,近在眼前的2030年國家減碳目標,環保署長張子敬表示,今年底才會對外公布。

許晃雄研究氣候領域逾30年,為氣候變遷所帶來的危機尋求解方。

這9000億元除國營事業投資的4400億元、既有規畫的1200億元,還將新增計畫3200億元。外界關心新增3200億元從何而來?國發會主委龔明鑫表示,目前公共建設預算一年約1400至1500億元,可以增加公共建設預算,也可以分8年編列,每年400億元。是否訂特別條例?他認為「下一任政府來做比較合適」,但也不一定要放在特別預算,可以採公共建設預算逐年編列,目前還有預算空間。

許晃雄長期研究氣候變遷與調適,倡議淨零轉型,他認為,政府先喊出2050淨零目標,基本上是對的,但盲區很多,好比如果不知道第一階段的2030年國家減碳目標,要如何設定和達成2050年的淨零目標?他感覺得出來,政府雖然宣布2050年淨零目標,沒說出口的是不想因為這項目標影響經濟太多,過程有不少拔河,從節電完全沒有設定KPI,就可以知道還提不出方法。

目前只靠《氣候變遷因應法》草案不夠全面,這部法令無法涵蓋各項淨零基礎建設和科研等龐雜的淨零轉型工程。
— 中研院人為氣候變遷專題中心執行長 許晃雄

對於龔明鑫把是否訂定特別條例推給下一任政府,許晃雄不以為然,認為是沒有魄力的表現。他表示,淨零路徑講了一大堆,最關鍵的是淨零路徑的治理架構,既無專法可管,也沒有獨立的執行機關,教人難以相信真能照表操課、如期如質達標。

許晃雄以英國、歐盟為例,推動淨零轉型都立了專法,也成立獨立的委員會監督政府,建立推動淨零轉型的穩定機制,一任委員分別是5年和4年;專法是編列預算、訂定策略的依據,獨立的委員會還能成立專責研究單位,展開氣候變遷的科研、衝擊與調適的研究,針對風險與經濟利益等提出具體的建議報告,據此動態調整淨零路徑。像英國的委員會每年還出了好幾份科研報告,用來修正氣候變遷與淨零風險。

許晃雄認為,《氣候變遷因應法》草案無法涵蓋龐雜的淨零轉型工程。

《氣候變遷因應法》草案已進入立法院審查,多項重要條文都先保留,立院若能審查通過,將取代目前的《溫室氣體管理法》,並作為淨零轉型的根本大法。但許晃雄仍然認為,目前只靠《氣候變遷因應法》草案不夠全面,這部法令只能做碳盤查、收碳費等碳管理,無法涵蓋各項淨零基礎建設和科研等龐雜的淨零轉型工程。

至於行政院的永續委員會則是層級不夠高,而且長期都只是行政院的橡皮圖章,以前很久沒開會,現在有開會也沒做什麼幫助淨零轉型的事,將來如何扛起淨零轉型重責大任?◾

他們也正在為SDGs努力

許願未來 點亮角落微光

聯合報71周年 | 2022許願成果報告

統籌
林秀姿
製作人
蔡佩蓉、林雨荷洪欣慈
採訪記者
鄭朝陽
影像
余承翰、報系資料照
視覺設計
許瑋琳
工程師
顏傑、周融聖
協力團隊
羅國俊、應翠梅熊迺祺、蔡惠萍魏忻忻、唐秀麗何雅玲、許君吉陳易辰
監製
蕭衡倩、林秀姿潘如瑩、董谷音
製作單位
聯合報新聞部
2022.09.01