四月天，艷陽高照的正午，專題製作團隊實地走訪宜蘭南方澳，毒辣的陽光刺在皮膚上，這天是今年目前為止最炎熱的一天。南方澳港邊停滿了歇息的漁船，顯得懶洋洋的，船上的外籍漁工上身打著赤膊，在甲板悠晃，長年在海上工作的他們，似乎很習慣這樣的烈日。

「今天是農曆十五啊！所以沒有出海。」印尼籍漁工Dasworo說。原來，每個月農曆15日前後兩三天，是漁工們所謂的「月光休」，由於月圓海面太亮不利魚群聚集，因此這幾天漁船會入港休息，這也是大部分漁工每個月可以固定休假的期間。

捕魚是靠天吃飯的行業，工作時間並不一定，來台7年的Dasworo已經很適應這樣的作息，他們的漁船通常下午出海，隔天早上回來，有時候會航行到較遠的日本海域，最久3天回港。在船上，有魚的時候就得工作，其他時間可以輪流休息。

台灣自1989年正式開放引進移工，並非採國對國直接引進，而是須透過人力仲介居中牽線，移工來源國仲介與台灣仲介在勞動力跨國流動的過程中，扮演了最關鍵的角色。

移工在出國前，母國仲介公司會協助其辦理出國文件、簽證，提供教育訓練、與雇主媒合等服務，因此移工須支付給母國仲介一筆「來台工作費用」，名目包括仲介費、簽證費、護照費、體檢費和來台機票費用等。但是大多數移工無力給付這筆費用，母國仲介公司因而會以貸款的方式，讓移工支付這筆錢，以致移工還沒賺到錢就先背債。

根據「2014外籍勞工工作及生活關懷調查」，94.4%的事業類移工此次申請來台有自己負擔費用，以「90,000元以上」占35.4%最多；家庭看護工有85.8%負擔費用，金額以「70,000~89,999元」占63.4%最多。

另外，有59.8%的事業類移工此次來台工作有借貸情形，貸款金額以「90,000元以上」占20%最多；家庭看護工65.8%有貸款，貸款金額以「70,000~89,999元」占80.1%最多。

這份調查顯示，多數東南亞移工來台工作需負擔高額費用，為此背債來台的情況也確實發生在許多移工身上。

根據各國提供給我國勞動部勞動力發展署的最新資料，越南工廠移工初次來台要付的「來台工作費用」約12萬6千元，家事移工約6萬6千元，漁工約5萬元；印尼工廠移工、漁工約5萬4千元，家事移工約5萬1千元；菲律賓工廠移工約3萬5千元，家事移工約1萬5千元，漁工約1萬2千元（菲律賓政府規定不得向家事移工和漁工收取仲介費，前述金額為簽證等規費）。

但是我們實際採訪多位移工，發現不少人負擔的「來台工作費用」遠超過官方數字，其中以越南超收情況最嚴重，工廠移工要支付約18到20萬元，家事移工約12到15萬元，漁工約12萬元；印尼工廠移工約14到16萬元，家事移工約5萬2千元，漁工約7萬4千元；菲律賓移工約6萬到8萬5千元。

來台10年的菲律賓籍看護Lynnie回憶，當年來台時，仲介費總共100,000比索（約台幣68,965元），這筆貸款當時用了一年多的時間才還完，所以第一年幾乎沒有賺到錢。

「這是市場力量造成的結果，但這個市場不是一般的市場，是受到管制的市場。」台灣大學社會系教授藍佩嘉分析，為什麼移工來台仲介費如此高昂，一來因為台灣工作機會有限，有配額管制，且移工在台賺取的平均薪資略高於其他國家，因此讓移工願意花較多成本來台工作。

此外，由於工作機會有限，為了爭取工廠的雇主，仲介之間會彼此競爭，甚至發生付給雇主回扣的現象，「既然雇主不用付錢，成本當然就轉嫁到勞工身上。」藍佩嘉說。

勞發署表示，我方政府雖長年在雙邊會議時都有表態認為應合理收費，或建議只收1個月薪資，但由於錢是移工來源國仲介收的，我方政府也很難介入。

中華民國人力仲介協會副理事長蔡源龍認為，來台工作費用應由台灣政府與移工來源國統一訂定，將費用公開透明化，他表示，勞資爭議的源頭很多是移工母國國家制度面的問題，政府應該要出面解決。

藍佩嘉認為，仲介費收款程序是在台灣發生，通常會由台灣仲介直接從移工薪資中扣除，因此我方政府理應可介入規範。不過她也坦言，「要如何規範，確實有一定難度，但不是不能做。」

已經背了一身債的移工，當他們踏上台灣土地後，又得面臨一筆龐大的費用壓在肩上。移工來台必須支付台灣本地仲介服務費，第一年每個月最高收1800元、第二年1700元、第三年1500元，三年總共6萬元。此外，來台後的健檢費、居留證費用等，也都要由移工自行負擔。

實際以一位印尼籍看護工來台第一個月的薪資單為例，外籍看護工基本薪資僅1萬7千元，星期天若有加班（星期天不放假），則加班費每日為567元，四周星期天加班費共2268元，薪資加上加班費共19268元，但這並不是外籍看護工可實領到的淨額。

還必須扣除包括移工入境後三天內要做健康檢查，健檢費2500元；辦理居留證費用3000元；服務費1800元；每個月健保自付額295元；印尼當地銀行的貸款費（仲介費）6230元（分9期付款），扣掉這些費用後，印尼看護工第一個月只能實際領到5443元薪資。第二個月後不用扣健檢費和居留證費用，可領到10943元。

台灣仲介向移工收取服務費，提供的服務包括語言翻譯、健檢、工作和生活關懷，也會扮演勞雇間工作、關係協調的角色，若遇勞資糾紛或轉換雇主，也須仲介協助。不過根據規定，台灣仲介需有提供服務時才能收取服務費。

台灣國際勞工協會研究員吳靜如表示，從移工口中聽到的實際狀況是「仲介服務雇主的成分比較多。」她說，有些移工根本連仲介的電話都沒接到過，沒有接受服務，每個月卻要付1500到1800元上限的服務費，占薪資將近一成。

藍佩嘉則認為，從移工和雇主的角度，移工第二、三、四次來台不見得需要仲介協助媒合，對仲介的依賴降低，是否有必要再收取服務費，是值得討論的問題。

另外，勞發署表示，不管移工要付給我方仲介的服務費或是母國仲介的仲介費，雇主或仲介都不可從移工薪水中先扣除，每月薪資一定要全額給付給移工，再由移工去支付相關費用，否則違反規定可開罰6-30萬元，並廢止移工名額。

但是，新事社會服務中心表示，以他們協助安置的外籍看護工案例，普遍的情況是多數雇主或仲介在發薪時，就會直接扣除服務費和仲介費用。

「我們從以前就要求政府跟政府做直接聘僱。」吳靜如說，要解決高額仲介費問題，直聘是可行的方式。勞動部應調查台灣目前有多少雇主提供工作機會，建置線上媒合系統，讓輸出國的移工可以和雇主透過視訊面試，簡化藍領移工的聘僱作業程序。

事實上，勞動部自2008年起開辦直接聘僱中心，鼓勵雇主自行辦理引進手續。勞動部當年並成立單一窗口「外勞直聘聯合服務中心」，專責受理申請雇主辦理直聘，對象鎖定三年期滿續聘的家事移工

勞動部表示，續聘不涉及選工，雇主只要備妥移工資料事先辦理，手續相對單純。對雇主來說，以往移工出境再入境，大約要兩周到三周程序，若採直聘，且重招同一名移工，則移工最快一天就可再入境，勞雇雙方也可省下仲介費與服務費。根據2015年統計，目前家事類續聘移工採直聘比率已由一開始的7%快速增加到43%

但因目前只限雇主在重招時才能直聘，加上多數雇主為避免處理繁複的聘雇申請手續，大多還是會透過仲介找移工。

藍佩嘉建議，政府應增加雇主採取直聘的誘因，例如透過減免規費、降低就業安定費等方式，有誘因才能讓直聘制度被多數雇主接受。