期待更完善出版業與書店稅制成形,減輕業者的壓力

在423世界閱讀日當天,看到文化部鄭麗君部長宣佈圖書免徵營業稅的政策將於明年實施。

首先感謝文化部爭取使用「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」相關條文來推動圖書免徵營業稅。這兩年來文化部為出版/書店產業推動幾項成功的政策,例如公共出借權的試行、公部門最有利標採購書籍與圖書免徵營業稅。

這些政策的實施除了要感謝行政院蘇貞昌院長、文化部鄭麗君部長與人文及出版司的長官之外,更要感謝立法院蘇巧慧委員、林奕華委員、吳思瑤委員以及高嘉瑜委員等立法委員長期支持及照顧出版/書店產業。

文化部長鄭麗君。圖/聯合報系資料照片
文化部長鄭麗君。圖/聯合報系資料照片
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文化部發佈圖書免徵營業稅的適用範圍涵蓋出版產業上中下游,但就現有的資訊仍看不出來減免方式是採用「零稅率」還是「免稅」,而就財政部營業稅規範,這兩者之間還是存在「如有溢付稅額,得在退稅限額內由主管稽徵機關查明後退還」的差異。

另外,有許多出版社、經銷商或書店都有機會銷售書籍給公家機關,例如圖書館、學校、文化局等,當業者開立「免稅」或「零稅率」發票給公家機關時單位是否能接受?這部分如果沒有制定清楚,原本政府的德政恐會變成業者的困擾。

期待文化部後續還是要跟產業上中下游業者討論確切的實施方式或細則。

除了營業稅之外,另一項營利事業所得稅也有探討的必要。目前營利事業所得稅20%的稅率一直是出版/書店產業的重擔,根據「108年度營利事業各業所得額暨同業利潤標準」對出版產業的上中下游規範,出版端「5813-11實體書籍出版」的擴大書審純益率為6%、所得額標準11%、毛利率27%;另外經銷端「4581-12書籍、雜誌批發」的擴大書審純益率為6%、所得額標準7%、毛利率23%;最後書店端「4761-12書籍、雜誌零售」的擴大書審純益率6%、所得額標準8%、毛利率25%。

書籍出版業。圖為聯經書房。記者何定照/攝影
書籍出版業。圖為聯經書房。記者何定照/攝影
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所以一家年營業額二千萬的小型出版社,如果以書審方式來申報營所稅,應繳營所稅=(年營業額*6%書審純益率)*20%營所稅稅率=24萬(應繳營所稅金額),大約是營業額的1.2%必須繳交營所稅。以現今圖書市場所存在高退書率、紙張與印刷成本上揚、人工費用逐年提高還有版稅只增不減等狀況下實在辛苦。

我認為迫切需要檢討調降出版相關供應鏈表定的純益率與毛利率等數字,以減輕出版/書店業者的壓力。

在立法院第 9 屆第 8 會期,立法委員蘇巧慧、吳秉叡等23位立法委員為促進圖書出版品之銷售,活絡圖書出版產業而提出「加值型及非加值型營業稅法第八條條文修正草案」,其中第八條第九款就是新增「出版社」至免徵營業稅範圍,與報社、雜誌社等同樣免徵營業稅。

有了這樣好的開始,期待未來產官界能繼續努力,針對「修改營業稅法」與「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」等扶植出版/書店產業的政策內容進行更妥善的討論與修訂,也相信這些稅賦優惠政策的交互作用能成為振興出版/書店產業的最大助力。

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