閱讀力下滑與實體書店逐漸凋落,政府做了什麼?

近年來出版業產值逐年下降與實體書店逐漸沒落已成事實,加上最近有關重慶南路建弘書店與豐原三民書店即將熄燈的新聞也持續報導,整個出版產業已經是哀鴻遍野。根據聯合報願景工程「尋找台灣閱讀力」專題進行「107年民眾閱讀行為調查」的結果,台灣人的閱讀習慣每況愈下,去年高達四成民眾整年一本書都沒看過,出版產值與書店數量更是岌岌可危。

「誠品R79」台北中山地下書街。 中央社
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政府對於出版業的政策絕對會影響出版業的發展與走向,近來我國文化部針對出版業推出許多政策,例如「公共出借權」、「圖書定價銷售制度--新書售價規範」、「國人購書抵稅」、「公部門圖書採購」、「圖書送存制」與「出版業減免營業稅」等相關政策,但目前應該只有「公部門圖書採購」與「公共出借權」已經有推行或確認試行時間,其他政策大多還在研議或擱置的狀況。

反觀中國大陸在2012年大陸財政部和國家稅務總局發布《關於延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》,其中提到免徵圖書批發、零售環節增值稅。之後在2016年大陸中宣部、國家新聞出版廣電總局、國家發展改革委、教育部、財政部、住房和城鄉建設部、商務部、文化部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局等11部門聯合發布《關於支持實體書店發展的指導意見》,提出一系列政策措施,進一步讓實體書店在土地、資金、租稅、金融與行業租金上提供照顧與保障。2017大陸國務院更進一步通過《全民閱讀促進條例》草案,條例中明確規範大陸各級政府、企事業單位、社會團體等在全民閱讀活動中的責任義務與權責,為推廣全民閱讀提供了法律上的依據。

「誠品R79」台北中山地下書街。 中央社
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中國大陸扶持出版業與實體書店的政策,不一定適用於台灣,但筆者認為光看中國大陸11個部門聯合發布有關支持實體書店的政策,就不太可能在台灣發生。出版業者疾呼多年的減免加值營業稅,每次都卡關於財政部,十多年來毫無進展,筆者認為為提升我國業者出版意願,減輕出版社、經銷商與書店的經營壓力,出版業減免加值營業稅是目前首要之務,建議修改營業稅法擴大免稅範圍,將「圖書/紙本出版品」依照目前報紙(定期刊物)、雜誌、教科書依法免課營業稅,或者讓出版業適用「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」來做相關減免加值營業稅。

筆者認同文化部與教育部多年來努力推動的各項閱讀政策與補助,但推動閱讀不能只有文化部或教育部單一部會在推行,全國政府機關應該一起動起來,提出一系列跨部門振興方案,也希望國家元首及官員從日常做起,應該多買書、看書,時常在FB、IG或受訪時,提出自己最近看書的心得,率先帶動民眾閱讀的風氣。

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