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破獲雲林重大空汙染源 國有地遭開挖6個足球場大、違法堆砂土

傳統領域不含私有地 學者:歷史不正義無法被修復

2017-02-14 18:28聯合報 記者馮靖惠╱即時報導

原住民族委員會今正式發布「原住民族土地或部落範圍土地劃設範圍辦法」,由於土地僅包含公有地未納私有地,引發爭議。

政治大學民族學系副教授官大偉表示,原民會公告原住民族傳統領域劃設辦法有兩個主要值得爭議的地方,第一是關於傳統領域的定義,第二是關於傳統領域的畫設程序。

在傳統領域定義的部分,官大偉表示,原民會的版本,將私有土地排除在傳統領域的定義之外,是非常不智,也非常不符合轉型正義的原則。公有/私有的狀態,是現代國家帶來的地權制度下所區分的產權類型,而原住民族的傳統領域是先於國家存在,豈可以用後設的產權型態來決定什麼「可以是」或「不可以是」原住民族的傳統領域?更甚者,現在的產權型態,可能是來自於不正義之取得過程而產生的結果。

他舉例,有許多台糖土地,過去是阿美族的傳統領域,經日治時期侵占成製糖株式會社土地,戰後由國營事業接收,成為公司土地,非屬公有土地,「若傳統領域不包含私有土地,則阿美族人遭遇到的歷史不正義不可能被彌補修復。」

官大偉指出,雖然有一種主張將私有土地排除在原住民族傳統領域定義之外的理由,是認為將私有土地一旦被劃入傳統領域,按照原基法21條,其開發需經過原住民族或部落同意,會侵犯個人財產權,但是,學理上,個人土地為公共利益受到一定的使用規範,本來就符合土地利用的原理。

例如,都市計畫,有時會對個人的土地使用方式有某些的限制,都市計畫委員會代表都市永續發展的利益,而對都市中的土地使用分區進行審議,和部落基於部落發展的考量行使同意權,是同樣的道理),而實務上,原民會更早之前公告的「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」已經將小規模土地自用排除在需取得同意的範圍之外,因此不至對大多數土地使用造成進一步的限制。

官大偉直言,將私有土地排除在原住民族傳統領域定義之外,在原住民族或部落同意權行使一事上的實際影響,「恐怕是為財團的大規模開發廣開方便之門」,更嚴重的是,此舉等於是原民會限縮了原基法所承認原住民族的土地權範圍。

至於劃設的程序,官大偉說,學界先前曾建議,畫設程序除了經過鄉公所、縣政府之外,應該有透過部落會議、跨部落會議,乃至族群會議後直接將劃設成果送入原民會討論的第二管道,此第二管道的意義,並非要將鄉公所和縣政府完全排除在外,而是注意到不同部落和族群的情況很不一樣,在某些縣鄉中,縣政府、鄉公所的開發利益,是和原住民族傳統領域權有潛在衝突的。

他舉例,南投縣政府長久以來就是經常為了日月潭的觀光利益,剝奪邵族土地,最近幾年花東政府的幾個開發案也經常和原住民族土地權衝突),這些地方政府是會扮演中立的角色、協助完成傳統領域的劃設程序,還是會從中阻撓、盡量極小化原住民族傳統領域權益?實不無疑問。很可惜的,這個第二管道的建議,也沒有真正被原民會接受納入劃設辦法之中。

原住民阿美族都市計畫

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