王茂臻/擋住雙子星案的神秘單位

蔡政府日前駁回了雙子星投資案,台北市長柯文哲為此槓上經濟部投審會。 圖╱聯合報系資料照片
蔡政府日前駁回了雙子星投資案,台北市長柯文哲為此槓上經濟部投審會。 圖╱聯合報系資料照片

上月底,審理多時的台北市雙子星投資案遭蔡政府駁回,雙子星案是台北市西區門戶的旗艦計畫,亦是柯文哲的重要政績,如今雙子星案卡關,柯文哲多次表達對雙子星案審理機關投審會的不滿。但投審會真的是柯文哲眼中羅織違反國安罪名的關鍵單位嗎?

「小」機關卻掌大權

投審會全名是經濟部投資審議委員會,主委由經濟部次長兼任,委員包括國安局、內政部、國防部、財政部、央行與北高等20名中央與地方官員代表,主管業務包括審核外國人或華僑來台投資,以及台灣企業赴大陸與海外投資與技術合作。

投審會編制不到百人

投審會每年預算僅數千萬,人員編制不到百人,相較經部其他部會,投審會是一個迷你機關。「小」機關卻能掌握投資金額逾600億元雙子星案的生殺大權,被柯文哲視為眼中釘。

過去投審會並不是經濟部最常登上新聞版面的單位,但在兩岸經貿升溫後,掌控台商赴陸投資與陸資來台投資的投審會,就成為兩岸指標企業一定會交手的重要單位。

陳水扁在2000年當選總統,民進黨首度在中央執政,兩岸關係轉趨緊張。2004年陳水扁驚險連任,隔年中國大陸公布反分裂國家法,意圖壓制民進黨氣焰。綠營不甘示弱,號召群眾上街反制,但就在遊行前夕,奇美創辦人許文龍突然發表支持反分裂國家法的公開信。

許文龍早年與綠營交好,2000年時是陳水扁國政顧問團一員,許發表公開信讓民進黨顏面無光。當年奇美已在大陸投資石化廠,正打算進一步在大陸投資面板廠,外界多認為許文龍是考量大陸投資事業而發表了公開信。許文龍發表公開信沒多久,投審會就以奇美財務狀況不佳為由,卡住了奇美赴大陸投資案。

近年來當兩岸關係緊張時,台灣指標企業赴大陸投資或陸資來台,投審會都扮演了煞車的角色。投審會委員會議採共識決,只要有一個部會反對,相關投資案就不會過關。看看投審會委員會議的組成,國安局副局長列在首位,其次依序是內政、外交與國防等各部會,凸顯投審會在審理兩岸經貿投資的獨特地位。

國安部會才是關鍵

因為投審會的獨特地位,讓投審會執行秘書人選變得特別重要。過去曾有一個案例,擔任過經濟部主任秘書的范良棟,退休後再被當時的經濟部長陳瑞隆邀請回來出任投審會執行秘書。目前國內兩大工商團體工總與工商協進會,其秘書長都曾做過投審會執行秘書,亦看得出來投審會這個「小」單位在工商界心中有相當份量。

投審會的重要性不在投審會本身,而是背後的國安部會成員。投審會審理指標案件時從不會只看經濟面,政治面才是關鍵,行政院說尊重獨立機關投審會審理雙子星案,只是推託之言。台北市長柯文哲諷刺蔡政府審理這個案子花了五個多月,如果是他只要想三秒鐘。柯市長要知道,想了五個多月的不是投審會,而是投審會背後的蔡政府核心團隊。

國安局 柯文哲 投審會 雙子星開發案

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