陳國樑／普發現金是財政癌細胞

甫辭世的著名經濟學家、《遠見》及天下文化事業群創辦人高希均教授，曾有一句警語：「錯誤的決策比貪汙更可怕。」貪汙固然違法亂紀，其危害終究有限；錯誤的決策卻能以法律之名，錯置數千億、甚至數兆元的公共資源。

更可怕的是，有些錯誤並不止於一次決策，而會在政治誘因下不斷自我複製。「普發現金」正是如此：它不僅具有極強的政策成癮性，更容易引發政治人物競相加碼的民粹競逐。

從財政學的規範面來看，政府干預市場的正當性，奠基於兩大核心任務：在資源配置上，矯正市場失靈，提供市場無法有效供給的公共財貨與服務；在社會公平上，透過制度性重分配，實現分配正義。然普發現金在資源配置與社會公平這兩大規範任務上，同時宣告棄守。

在資源配置上，課稅與移轉本身即伴隨行政成本與經濟扭曲。政府透過租稅與非租稅手段自民間取得的資源，本應用於提供公共財貨與服務；若只是繞了一圈再還給民眾消費，不僅過程中造成社會無謂損失、徒增移轉成本，還放棄了政府身為「公共財供給者」的天職。

在社會公平上，分配正義強調「扶弱濟貧」與「縮小貧富差距」。無差別的全民發錢，讓富豪與經濟弱勢族群領取相同金額，是以形式上的均等，取代實質的公平正義，不僅無法有效縮小貧富差距，反而稀釋原可用於完善社會安全網的財政資源。

縱觀過去的經驗，從馬政府因應全球金融風暴發放「消費券」，到蔡政府因應疫情推出各類「倍數券」，乃至二○二三年以「還稅於民」為名普發六千元，以及賴清德政府於二○二五年因應對等關稅衝擊普發一萬元；這些政策的正當性本就高度可議，且研究顯示其經濟效益極其有限。然當時至少還知道遮掩，以「刺激消費」、「緊急紓困」或「穩定經濟」等做為權宜決策的理由。

如今，賴政府竟於明年度總預算案中，以「ＡＩ紅利共享」為名，決定普發現金一萬元，徹底剝離了最後一點政策偽裝，堂而皇之將「經濟成長」轉化為常態性發錢的依據；把一時的經濟景氣當成政策狂歡的理由，甚至成為未來年年發放現金的正當性，這種治理邏輯何其荒謬？

更嚴重的是，放眼民主國家的財政慣例，縱有將財政餘裕分配全民共享的做法，但制度前提均嚴格建立於已實現且完成決算的「實質財政賸餘」；絕無在「年度尚未開始、稅收尚未實際入庫」且「國庫尚存鉅額債務」的背景下，僅憑對下一年度稅收的樂觀預估，就提前編列預算、將未落袋的稅收「預支發放」的先例。這是對財政紀律的嚴重破壞，不折不扣地透支財政未來。

試問，若明年經濟局勢翻轉、稅收不如預期而出現短徵，這筆早已編列的二三七五億元支出，豈不又要舉債，伸手往子孫口袋掏錢？

將普發現金從緊急或一時的權宜性決策，扭曲為常態性的政策撒幣，政治人物便再也經不起民粹挑弄與選票勒索。

在立法院競相加碼福利的政黨政治慣性下，勢必產生「你發一萬、我發兩萬」的叫價，使公共政策討論淪落為政治拍賣場。

眼下這種棄守資源配置與社會公平核心職能、將財政資源降格為安撫選民工具的操作，已非單純決策失誤，而是政府治理的失敗。一次錯誤的決策尚可改正；但會在政治誘因下不斷自我複製的錯誤政策，正是國家財政的癌細胞。

（作者為政大財政學系教授、財稅研究中心主任）