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獨/佛光山星雲大師圓寂 享耆壽97歲

盛治仁/興利圖利一線間

台北大巨蛋。 圖/聯合報系資料照片
台北大巨蛋。 圖/聯合報系資料照片

盛治仁
盛治仁

日前聽聞台北地院關於遠雄大巨蛋案的判決,認為前財政局長李述德涉嫌圖利遠雄巨蛋聯盟,有辱官箴,破壞國家法治,依貪汙治罪條例判處九年徒刑,感到十分震驚難過。

我腦海立即浮現另一位前同事楊錫安秘書長的遭遇。當年新生高架橋因年久老舊,已有安全疑慮,如遇地震會有極大風險,且又是即將舉辦花博的交通要道,因此有盡速進行工程改善的時間壓力,但是招標過程因為鋼價不斷上漲而流標六次。承辦公務人員每次流標,就把底價往上加一些,但卻趕不上鋼價上漲的速度。因此市府請具備工程專業的楊秘書長主責,希望定出符合市場合理價格招標,盡速完成發包作業,兼顧安全和花博籌辦需求。

結果適逢選舉,新生高架橋改善工程被指控為弊案,楊秘書長去了解市場價格的過程變成和廠商共謀抬高價格,涉嫌利益輸送和圖利。後來雖然司法還他清白,但是在過程中他自己和小孩在學校受到的傷害,讓楊秘書長後來婉拒接任副市長的任命,選擇遠離行政體系。

回到小巨蛋案。李述德前局長被法院認為在和遠雄協商議約過程中放寬了地上權、降低違約金數額及上限、刪除營運金條款等作為,圖利遠雄巨蛋,嚴重損及市府和市民權益。

先看BOT案的本質。政府出地讓民間業者投資興建設施,希望能更便宜且有效率地完成公共建設,同時也讓業者在過程中有利可圖才有動機參與。以此案來說,業者可以經營五十年,其中包含多功能體育館(球類及演唱會等)、購物中心、小吃城、電影城、飯店以及辦公大樓。

這樣的一個龐大商業行為當然牽涉複雜的談判過程。遠雄號稱營建費用和五十年養蛋成本至少要四六六億,但其五十年商業設施的營運也會帶來巨大利益。台北市政府要的是巨蛋的建設給市民享用,又能合理分配回廠商的獲利所得,並在過程中行使監督廠商的權力。

這個談判過程該如何拿捏?條件太嚴苛BOT案發包不出去,條件太寬鬆會是圖利廠商。但是條件到底是太嚴或太鬆,還得看未來五十年的經濟環境如何變化,才真正知道廠商最終到底是有暴利還是虧損。

如果用個我熟悉的企業運作例子來做比喻,有點像代表公司去談判買地產。出價太便宜買不到,太貴了公司吃虧。到底要出價多少就要看公司有多想要在當時買到。

回過頭來,大巨蛋談判的商業條件到底對市府好不好,我並無法判斷,也認為目前不一定有客觀的答案存在。但是談判者有無刻意圖利廠商,是否收賄或有後續好處,則是司法調查的重點。遠雄案判決在沒有查到收賄的情況下予以重判,不只是對當事人不公平,也等於給公務人員發出訊息,做政策決定或是負責跟廠商議約時,寧可萬分保守,也不可積極去促成自認為民興利之事,否則司法一旦認定圖利,則陷自己於萬劫不復之地。

司法裁判者的工作不好做,每一個個案都有複雜的前因後果要釐清,才能明鏡高懸。衷心希望,有貪汙圖利之人,千萬不要放過,也萬萬不要冤枉了無辜。澄清吏治同時也不打擊公務人員士氣,才是國家之福。(作者為雲品國際董事長)

司法 收賄 李述德

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