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林中斌/中美再掛鉤

美中關係示意圖。歐新社
美中關係示意圖。歐新社

林中斌
林中斌
「美中經濟恐怕更掛鉤!」

這是今年一月廿七日天下雜誌頁一一八登載筆者的拙見。廿日,拜登已就職美國總統,延續川普反中政策:貿易戰,經濟脫鉤。

十月四日,美國貿易代表戴琦在智庫CSIS演講說:美國將尋求與中國經濟再掛鉤(recoupling)。她說:拜登政府正在重新調整「美國對中國的貿易政策以保護美國勞工及中產階級。」她呼應了去年三月正在競選總統的拜登在外交事務期刊所寫:「川普總統的貿易戰傷害美國中產階級。」

為何拜登就任八月後才啟動他競選諾言?為何美國突然對它「最嚴重威脅」的中國的姿態調軟?

南華早報九月廿六日報導,加州爾灣大學教授Samantha Vortherms研究顯示美國提高關稅傷到美國經濟,並未令在中國的美國公司返國生產,也未改變中國令人不滿的貿易行為。去年外資湧入中國達一千四百億美元新高。雖然美國五百大跨國企業在中國子公司有六十三趴被貿易戰所傷,只有七趴離開中國。中國的美國商會九月報導:訪問一二五家公司中,四十七趴希望華府年底前豁免關稅。

拜登顧慮聲勢雄厚的共和黨指責他對中軟弱,不利他明年底中期選舉,因此遲遲不敢調降對中關稅。他更不敢單方面調降關稅,需美中先磋商然後雙方各退一步才調降。但中方在三月十六日赴阿拉斯加與美會議後不歡而散,之後冷處理來訪的美方官員,雙方無法磋商。當時訪賓中方劈頭被地主美國務卿布林肯以人權訓斥,而且後者宣稱必要時美方將對抗(confront)中方。此詞拜登及其他高層未用過。

六月中後,拜登已亮麗的結合盟友形成抗中陣線,八月底他完成阿富汗撤軍。於是積極謀求中美商議。

九月九日,拜登親自外交出擊,要求與習近平視訊對話而打破僵局。中方要求美方釋放扣留三年的孟晚舟作為雙方融冰的條件。可是拜登釋放孟晚舟,共和黨一定批評他屈服於北京人質外交壓力。因為北京在孟被押之後逮捕兩位加拿大人。於是,拜登在九月廿五日釋放孟晚舟前,做兩項抗中措施以對沖之而自保。九月十六日與澳洲、英國成立加強版的抗中軍事同盟Aukus,提供澳洲建造核子動力潛艇技術。九月廿四日,拜登在華府召集抗中QUAD日印澳國家領袖會面。

拜習九九對話後,雖然美延續抗中姿態,但華府採取對北京交往的動作快速增加。十月十一日時代雜誌說美國「轉向中國」US pivots to China。十月十二日,戴琦預期共和黨強烈反對豁免對中五四九項關稅,廣徵公眾意見至十二月一日,謀取民意後盾,為耶誕節購物潮準備。十月七日,美中高層蘇利文與楊潔篪會面瑞士蘇黎世。次日他們敲定年底拜登、習近平線上高峰會議。十月十三日,中國外交部副部長樂玉成表示中美雙方成立聯合工作組,商談具體經貿問題已取得成就。

今年三月三日及十六日提出對抗中國的國務卿布林肯近日聲勢下降。美政府中國政策表述中,「對抗」消失,「交往」常見。

往年美國對中國軟硬兩手政策,似乎又再浮現。

(作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授,曾任國防部副部長)

美國經濟 拜登

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