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黃介正/美中台「關係正常化」

美國總統當選人拜登即將宣誓就職。 美聯社
美國總統當選人拜登即將宣誓就職。 美聯社

黃介正
黃介正
美國總統當選人拜登即將宣誓就職,海峽兩岸領導人仍將續任,未來四年美中台將由新的組合運行,主宰三組雙邊關係互動。在拜登政府官員提名及經歷任命聽證時段,確實是美中台重新評估彼此關係的契機。

美國未來兩岸政策全貌,仍在探索形成中,距離正式出爐尚有段時間。早期觀察點,包括拜登就職演說,拜登內閣國安團隊成員在國會任命聽證會的證詞與答詢內容,以及會見媒體的發言。其後則有國安顧問、國務卿、國防部長以及相關主政資深官員,就國際及兩岸事務的公開專題演講。至於新政府的《國家安全戰略》,通常會到總統就任隔年方才公布。

拜登政府雖有對川普政策「撥亂反正」的意念,卻很難以「歐巴馬2.0」概括視之。即使錨定美國「一個中國政策」的「一法三公報」及美台非正式邦交關係依然屹立;美國人民對中國的好感驟降,美中步入長期戰略競爭,已使美中台關係出現根本性轉變。

川普善用美台不對稱關係,將台海推向美中戰略對抗的風口浪尖,再度成為西太平洋衝突熱點。拜登上台後,對北京可能採取「有原則的選擇性交往」之政策調整,少打「台灣牌」即成相對自然的選擇。兩岸間既然僵局不變,美中及美台兩組關係交鋒主戰場,將再度轉回華府

北京與台北在眼下一段時期,對美工作皆為首要,雙方亦可望各置重兵於華府。過去四年,川普「抑中揚台」政策,加上國會跨黨派友台聲量,逼迫大陸採戰略守勢,使台灣略享優勢並得以推進台美關係。未來拜登政府的兩岸政策,或取平衡之略,或有創新思維,雖不必然使兩岸在華府之順逆翻轉,台灣仍須嚴肅應對。

倘若我們預判,川普總統任內高調挺台政策將有調整,或許此刻應該開始籌謀規畫,如何在對美工作上,從「面子工程」向「裡子工程」移轉,把「文宣部門」排在「組織部門」後面,將「軍備獲得」落實到「戰力獲得」,不務虛,不添亂,講誠信,講實利,才是推進台灣與拜登政府交往的正辦。我國「以實為主」的對美工作,將更有利於誘導拜登政府制訂「均衡」之兩岸政策,倘處理得當,則美中及美台兩組雙邊關係有機會同時「正常化」。

川普時期,美中官方常惡言相向,人民好感急速下降;相較過去五年之兩岸關係,頗有雷同。拜登政府如上台,當會修正川普之對中政策,而台灣之大陸政策是否堅持不動,正是慎思之時。

維持兩岸關係之穩定,維繫台海之和平,乃美中台三方共同之利益。兩岸僵持而無戰爭,僅能視為消極底限,而非傲人政績。美國政府換屆,不會改變美中長期戰略競爭趨勢。台灣如何掌握兩強對局中,相對微弱的能動性,展現大陸政策之積極性,將是兩岸關係「正常化」的關鍵,也是拜登檢討對台政策的重要參考指標。(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)

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