台為美扮刺蝟 勿忘烏克蘭教訓

國防部長顧立雄(中)強調,在川普政府上台之際,我方需要藉相關的國防預算展現自我防衛能力決心。記者邱德祥/攝影
國防部長顧立雄(中)強調,在川普政府上台之際,我方需要藉相關的國防預算展現自我防衛能力決心。記者邱德祥/攝影

台灣面臨多種安全威脅,其中兩大挑戰的風險最高:中國大陸日益明顯的武力威懾,美國以台制中並施壓大幅提高國防預算。隨著川普重返白宮,這兩大威脅更有可能交織激盪,將台灣安全推向前所未見的險境。

北京以台灣為核心利益,一面推動兩岸和平融合,一面也同步秣馬厲兵準備武統,近年來軍事意圖與能力快速增長。北京在蔡政府時期發動兩次環台大型軍演,賴清德就職七個月內,對岸卻已先後實施兩次圍台「聯合利劍」演習。上個月,中共在台海周邊舉行近三十年來規模最大的軍事演習,模擬武統奪台時第一島鏈布陣。

共軍依循「不戰而屈人之兵」之祖傳謀略,按照「首戰即決戰,奇襲與速決」戰略指導,透過「訓、演、戰」的轉換設計,展現於每天的機艦擾台。去年全年,戰機與飛行器闖入台灣防空識別區達三○七五架次,其中一四七二架次逾越海峽中線,刷新歷年紀錄。

兩岸相對軍力差距逐年擴大,台北明顯無法單獨保台,台海安全倚重美國助力,但是天下沒有白吃的午餐。川普不僅從未承諾出兵,還放言台灣要付保護費。他與核心要員多次表示,台灣應提升防衛預算到GDP的百分之五、甚至百分之十。

台灣如果唯美是從,將重擊政府其他預算分配,民眾未蒙其利反將先受其害。今年國防預算六四七○億台幣,GDP占比為百分之二點六。若提升至百分之五或百分之十,將是一兆二千四百餘億或兩兆四千八百餘億元;中央政府編列年度歲出總預算共計三兆一三二五億元,國防經費將占四至八成!社福、教科文與經濟發展等項目經費勢必全面遭受嚴重擠壓,對台灣近、中、遠程發展將產生致命後果。

國防預算占比究竟多少才算適切?世界頂尖學者專家都難說個準確,但不可違反常識判斷。軍事預算主要依據安全威脅衡量;安全威脅升高,國防支出應提升,反之軍事費用也可酌減。

然而,國安團隊近年不斷增加國防預算,卻疏於積極嘗試有效降低安全威脅。甚至,台灣被視為全球最危險的地方,美國智庫連續八年將台海危機列為世界一級風險。國防預算升高,台灣卻愈不安全,民眾怎能不心生疑慮?台灣當前美、中、台政策及戰略思考,顯然存在嚴重問題。

當前兩大危機交互激盪,威脅台灣安全,這又是中美強權對抗最激烈且關鍵的角力樞紐。北京對台向來和戰並用,台灣其實仍然可循對等立場找到緩和情勢的著力點。華府對台一貫基於美國利益實行戰略模糊,台灣在配合美方打造自己成為刺蝟島時,實不宜忽略烏克蘭經驗教訓。

常言道,危機由危險與機會組成;如果有其他多種政策選項,台灣優先不致成為空談,還可掙得戰略迂迴空間。中美雙方知道台灣有選擇的彈性,也就不能全然予取予求。

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