勞保永續 別再政治算計

為確保基金財務安全,退休基金每三年精算一次,過往精算時不斷往前的基金破產時間總是讓人怵目驚心,明年初即將公布的最新一次勞保精算可望好轉。受惠於近二年資本市場行情,加上政府逐年擴大撥補,官方已迫不及待釋出「好消息」,稱依最新精算勞保基金破產年限,或可從二○二八年延後至二○三一年。然而,情勢當真如此樂觀?僅憑政府撥補就能高枕無憂?
勞保做為確定給付型態,且是部分提存準備的退休基金,決定其財務穩定的參數,不外是基金營運效能、費率與給付、投保與領取退休金人數、出生率與平均餘命,要維持財務安全,關鍵是各參數之間能否維持動態衡平。
就營運效能而言,過去二年各退休基金績效表現不錯,勞保基金二○二三年報酬率為十四點四%,但十年平均就降為五點三六%;如從成立起算,歷年平均收益率則僅約四點六%,長期績效明顯難以支撐起許諾的給付率,國內各家退休基金仍須持續提升長期經營績效。
真正難解的是日趨惡化的投保與領取退休金人數,自二○一七年起,勞保已連續七年給付金額高於保費收入,加上不斷累加的退休人數,而新進人員卻難以為繼,未來的支付金額還會持續上升,勞保收支還會更加惡化。
結構上更難以逆轉的,則是逐年提高的國民平均餘命,以及嚴峻的少子女化危機。面對如此嚴峻的情勢,政府撥補雖有利於改善基金短期財務,但想藉此根本扭轉基金結構困境,也著實異想天開,凸顯官員對基金性質與關鍵變數缺乏正確認識。
自何佩珊部長提出「撥補就是改革」以來,對外界善意提醒,不斷採取攻擊式澄清,強調勞保平均給付不高,沒有再砍給付的空間,甚至反過來指教公教人員撥補高於勞工云云;就連面對同黨委員質疑,也是一副「委員,你不懂」的姿態,主責官員不斷以政治語言阻斷理性社會對話,無異是健全勞保的最大絆腳石。
大家都希望勞保基金永續,也沒有人反對政府撥補勞保,甚至不砍給付也有一定社會共識,但這並不足以證明勞保完全不必採取適度提高費率等改革措施。以勞保主客觀條件,且面對前揭難以反轉的參數,公務預算撥補頂多就是延後破產時間,卻不會改變累加的潛藏負債;當財務惡化到政府撥補也緩不濟急時,屆時還能不採取其他改革手段?政府此種眼不見為淨的態度,猶如鋸箭法改革,消極不作為的作法將埋下未來世代相殘的隱患,而最為不公的無疑將是年輕世代的受僱者,他們會不會成為多繳、少領、延後退的勞保崩世代?
政府會輪替,誠如執政黨楊曜委員指出的,政府是否只想著如何在可能的八年任期內安全下莊?問題是八年後呢?
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