辛翠玲/移民危機:英國的撕裂與挑戰
英國的移民問題愈演愈烈。近期一名移民少年持刀闖入社區兒童舞蹈教室,導致三名女童喪生,多人受傷,引發英國社會的反移民與反穆斯林情緒。多個城市爆發暴力衝突,極右派團體揚言在全國發動超過一百場反移民示威,英國政府部署大量警力應對,社會氛圍緊張對立。事實上,這些事件並非孤立現象,而是移民問題長期的累積,終至化為利刃,多面向撕裂英國的經濟、社會、文化乃至深層的國家結構。
問題的成因與影響,千絲萬縷。脫歐之後英國政府的「敵對環境」政策即是原因之一。該政策原意在於,以嚴格的移民控制回應脫歐派訴求。具體做法有,要求雇主、房東、銀行等,在提供工作、租房或公共服務之前查核客戶身分,藉以強化打擊非法移民。然而卻因執法不周,反致社會對立。據英國內政部二○二三年的報告,因政策執行疏失而被錯誤遣返的案例激增卅五%,其中許多是合法移民。此一政策引發社會的不信任與焦慮,尤其是移民群體的信心,衝擊原本即已脆弱的移民與主流社會關係。
經濟面是另一層問題。隨著移民政策的收緊,英國的經濟就業人力也出現變化。一方面,脫歐後,英國失去來自歐盟的勞動力,人力嚴重短缺。二○二三年,英國的勞動力缺口達到卅萬人,尤其是農業、建築業和服務業等行業;約有廿%的農作物,因人力不足而無法及時採收,影響英國經濟發展。然而另一方面,英國的非歐盟移民就業率卻僅六十六%,遠低於本國公民的七十五點五%。移民苦於社會經濟地位弱勢,本地居民則不滿其貢獻不足。不同群體之間的社會融合困難。
移民問題不僅可見於政策和經濟層面,也衝擊英國的社會穩定與秩序。隨著移民人口的增加,英國社會內部的文化衝突日益加劇。根據英國國家統計局今年公布的資料,英國非歐盟移民的人口比前一年增加十%,遠高於本國出生人口的增長率。這種人口結構的變化引發了本地居民對文化認同的擔憂,尤其是在宗教信仰和生活習慣方面的分歧。各種極端勢力利用這些分歧,煽動對彼此的敵意。僅在過去一年內,宗教仇恨犯罪率就上升了廿%。在倫敦、曼徹斯特和伯明翰等大城市,非歐盟移民社群的犯罪率更是明顯上升,也加深當地居民對移民的負面印象。宗教、文化價值的衝突正在侵蝕社會的穩定;這些裂痕不僅挑戰了英國的多元文化理念,還使社會更加分裂。
英國的移民難題更深入至國家結構層次問題。隨著移民問題的不斷發酵,英國社會內部的分裂日益加劇,國家團結面臨前所未有的威脅。早在十年前,英國已有人口研究預測,如果當前的移民與人口變遷趨勢持續下去,原有的英國社群即可能在本世紀中葉之前成為少數族裔。此一變化讓不少英國傳統社群有受威脅之感,深恐英國文化傳承不再,國家認同的根基被動搖。
移民問題如同一把利刃,撕裂英國的社會、經濟、文化價值,最終直指國家的認同與凝聚力問題,也是當前英國社會最敏感、最關注的核心議題。撕裂容易,縫合難。英國需要的是從表到裡,層層修補,尋找凝聚所有社群的新集體價值觀,讓大不列顛在變動中重生。(作者為中山大學政治經濟學系教授)
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