劉大年／拜習對話後的美中關係

美國總統拜登與中國大陸領導人習近平最近進行視訊對話，這是拜登任內美、中領袖第七次會談，也是去年十一月兩位領導人在舊金山亞太經合會（ＡＰＥＣ）見面後的首次對話。

此次對話除了在氣候變遷、打擊毒品，雙方同意合作外，其他議題仍存有不少分歧。例如美方強調有必要繼續維持對中國大陸技術的圍堵，中方則表示不會放任美國對中國高科技的壓制，必定會採取反擊行動，立場較之前強硬。

拜習對話後，美國財政部長葉倫接著訪中，在之前葉倫指責中國大陸長期大量補貼新能源汽車、鋰電池與太陽能電池，即所謂「新三樣」綠能產品，造就了巨大的優勢。由於大陸內需市場不振，所以將國內生產過剩的新三樣產品，低價傾銷到國際市場。美國甚至準備直接提高關稅，以抑制此不公平貿易行為。

事實上，在今年三月中國大陸兩會中，官方大力提倡源起於習近平所提出「新質生產力」的概念，即以國家力量，將資源投入可以提高生產力的領域，以強化競爭力，其中也包括綠能產品。中國大陸當然不可能對國家領導人的倡議有所妥協。

大陸認為將國內供給多餘的產品出口，屬於正常貿易行為；但到了中國便成為美國大力撻伐的「過剩產能」，成為實施貿易保護政策的藉口，與美國過去指責中國大陸鋼鐵產品出口是如出一轍。另外，大陸認為美國才是實施補貼的大戶，所以也毫不示弱；在世界貿易組織（ＷＴＯ）提出爭端解決，控告美國「通膨削減法案」中，對電動車的補貼，刻意排除中國大陸產品，違反ＷＴＯ原則。

拜登政府防堵中國大陸是採取「小院高籬」的概念，針對半導體為主的高科技領域的產品及技術，即所謂的「小院」，持續擴大管制圍堵措施，以確保技術優勢。但美國也多次強調並非全面抑制中國大陸，在高科技領域的「小院」之外，雙方仍有合作的空間。

然而此次美國所針對新三樣綠能產品，基本上並不在小院範圍內；但是中國大陸新三樣出口席捲全球，已經衝擊到美國經濟。由於美國十一月將舉行總統大選，國內經濟向來是影響選舉的最重要因素，拜登政府必然會推出更多的反制措施。

綜合而言，拜習對話後，美國對中國大陸「圍堵技術」與「制裁出口」並重。美國甚至指出中國大陸政策的偏差，應將重點放在刺激國內需求，而非補貼產業出口，破壞世界貿易秩序，更引發中國大陸不滿，認為美國無權批評中國的總體經濟政策。

在大陸內需市場尚未回溫下，鞏固新三樣出口，可視為中國大陸達成今年百分之五經濟成長率目標的最重要的途徑。預期中國大陸為確保經濟成長率可以達標，必然會全力反制美國制裁，美中經貿對抗，將會進一步升溫。（作者為中經院區域發展研究中心主任）