沒調查 臨渴盲目掘井

繼二○二一年初台灣西部旱災缺水危機之後，如今西部可能再度面臨相同危機。因應可能的中南部民生缺水危機，相關單位再度希望於高屏溪流域鑽鑿抗旱井，以地下水及伏流水進行跨域供水因應。但在積極鑿井同時，卻也引起屏東地方對於抽用地下水與伏流水，可能造成地方供水不足及地層下陷等後遺症的疑慮與抗議。

記得兩年前同樣缺水時，政府也是啟動鑿井國家隊因應，當時筆者投書呼籲政府應加強地下水文地質調查，評估地下水的可利用潛能與應用方式，注重未來可能的需求，並避免因臨渴掘井，應急抽用超量地下水，產生不可逆的後遺症。然而，兩年後我們發現當年大旱，因為民間與政府搶用地下水，在雲林觀察到地層下陷區域面積顯著快速增加，而其他區域則因缺乏後續評估，我們未能了解是否對地下含水層的補注與含蓄水量造成後遺影響。

面對極端氣候，洪旱交互重來，人類如何合理運用地下水，作為防洪、抗旱，甚至區域氣候調節之用的地下水庫，已成為近十年世界科學家的焦點。地下水庫是運用地下的含水層空間，在洪水時期以滯洪補注池或補注井方式，將過多的地表水儲存於地下，由於地下水流速慢、蒸發少，因此可於乾季時應急抽用以解決地表水不足的問題。而地下水庫的管理仰賴於對地下水與水文地質資料的掌握，提出可抽用水量、現有儲存水量及最低管制地下水位與管制地層下陷量評估。過去數年經濟部中央地質調查所與水利署亦針對地下水庫潛能，逐年進行調查評估，可惜似乎未受政府重視。

舉高屏流域伏流水鑿井開發議題為例，在過去調查中，在高屏溪—隘寮溪上游的伏流水帶，由於主要為厚層礫石層夾砂組成，其實為河道的地表水補注地下水的重要通道。雖然水量豐沛，卻與中下游的深層地下水連動，因此在抽用時須審慎評估是否對中下游造成衝擊。而里港以下的高屏溪河道，淺層則主要以礫石夾砂泥層組成，越往下游，伏流水層可能僅數公尺至數十公分，不利中深層地下水補注，因此於河道空地建置補注池的效益有待考量。另外，近期研究也發現高屏溪地區的地下水流向，與地表河流的分布有很大差異，因此用地面河流水利的觀點作為地下水管理運用的思維，會產生很大的差誤。

加強對地下水等國土資源的調查研究，並於平時就規畫洪旱時期的可能場景與補注池、抗旱井合理建置與聯合運用規畫計畫，是先進國家重視的民生施政計畫。此次政府啟動救旱井建置應急措施，卻遭到居民抗議，主因之一即在於未能於平時進行地下水補注管理，並提出能讓居民安心抽取地下水量與管制水位的解釋。

因應極端氣候，已是人類重要挑戰之一。然而，筆者也發現，地下水的調查、規畫、運用與管理，與各項環境與氣候調查監測資訊息息相關，但主責調查、管理與運用的單位與資訊來源卻橫跨多個機關部會，因此在資訊聯合運用也或有延誤與漏失。希望政府重視各項國土資源的平時調查資訊，甚或思考整併現有組織，成立行政院戰略層級調查研究單位，妥善預為規畫應急方案，有備無患。切勿一再臨渴掘井，然後再針對後遺症亡羊補牢，實非國家社會乃至於地球之福。