名家縱論／2023台灣五大電力風險

其一，缺電風險。政府去年七月公布最新電力供需預測，進行下列修正：一、需求面，根據七月廿二日創下四○七五萬瓩尖峰負載實績值，調高今年日夜尖峰負載預測值各一百萬瓩。二、供給面，第三天然氣接收站外推方案因藻礁問題工期延宕兩年半，受燃料限制將影響今明兩年供電能力。另歷年再生能源預定新增裝置量實際執行率未達標。根據二○一七至二一年平均實際執行率，太陽光電及風電執行率分別為八成及二成，下修今年太陽光電及風電的日夜淨尖峰供電能力分別為四十三．六萬瓩及廿二．二萬瓩。根據以上修正，今年日間及夜間尖峰備轉容量率將分別為二．七％及二．三％，遠低於供電安全所需十％。備轉容量日間尖峰為一一二萬瓩，夜間為八十九．六萬瓩。因備轉容量低於五十萬瓩即進入停電準備的黑燈，因此只要有個六十五萬瓩機組故障就將發生大停電。

其二，南北電網失衡。核一及核二廠皆在北部，而北部占全國尖峰用電量卅七％。今年核二廠繼核一廠全停後，北部供電缺口將擴大為三○八．五萬瓩（平時）至四五八．五萬瓩（夏季），超過三百萬瓩北中超高壓電網的可靠輸電能力。若有座超高壓電塔因故倒塌，就會造成大停電。

其三，碳排及空汙。二○二一年我國每度電排碳量為○．五○九公斤，高於上年的○．五○二公斤，也高於目前美國的○．四一八公斤及歐盟○．二九四公斤。因缺電，燃煤電厰將火力全開，惡化碳排及空汙問題。將無法避免未來被歐美課碳關稅。

其四，電價調漲壓力。因國際能源價格上漲加上能源轉型，台電燃料成本大增，但受限政府電價凍漲，去年累積虧損為二六七五億元，預估今年將再虧二七八五億元。如僅反映去年虧損調電價，電價將調漲七十七％。

其五，國家能源安全問題。中共軍演凸顯台灣天然氣存量不足風險。目前液化天然氣儲槽容量可用天數全年平均十三天，遠低於國際水準。夏季因用電量高，可用天數更僅八天。若有颱風肆虐或遇對岸海空封鎖一周，燃氣電廠將停擺。一架飛機運送核燃料可發電量，相當於九十二艘船燃煤發電及四十艘船燃氣發電量。因此，國際能源總署將核能定義為準自產能源，核電趨零而燃氣增加，不利國家能源安全。

因下列開發案進展不順，展望未來，上述五大風險將有增無減。燃氣機組方面：一、三接展延兩年半將繼續影響明年一八六萬瓩。二、四接（協和）及五接（台中）環評至今未過，將影響二○二五至二六年各一三○萬瓩、二○二七至二八年各一三○萬瓩。三、開放民間電廠方面，二○二五至二六年總共落後一七二萬瓩，新增燃氣二○二六至二七年共二八○萬瓩尚未招標。去年再生能源配比為八．一％，未來三年需再增加十一．九個百分點才達標，目標顯然過度高估。再生能源發展則將持續受地狹人稠、土地所有權分散跟電網限制制約。

建議政府務實回應「以核養綠」公投及工商團體呼籲延役核一、核二、核三廠，避免以上五大電力風險，影響台灣長期國際競爭力、經濟成長與就業。

核廢料三、四十年內採用乾式儲存處理，並以無人外島，或透過境外合作以無人區為最終存放場址，或可研發應用新型核電技術。如能朝此方向調整政策，能長期兼顧穩定供電和減碳。（作者為中央大學管理講座教授）