美警執法致死頻傳 改革有長路

日昨美國田納西州五名非裔警察，執勤過程打死一名非裔青年，引發美國社會與非裔族群的抗議。美國總統拜登表示憤怒與痛心；前總統歐巴馬則表示，要修正警察管理街頭方式，還有長路要走。

但很多人仍想知道，為何美國警察執法致死案件頻傳？而且，受暴（致死）對象多為非裔男性？例如，從一九九一年三月非裔的金恩，遭三名洛城警察痛毆，引發一九九二年洛城大暴動；及二○二○年五月，一非裔中年男子在明尼蘇答州遭執勤警察鎖喉致死，導致各地出現「黑人命也是命」的社會運動抗議。顯然，美國警察執法致非裔致死案件，仍重複發生。何以如此？筆者認為主要的原因有五：

第一，可合法擁槍：因為美國民眾可合法擁槍，槍枝氾濫是目前寫照。因為大家都害怕成為槍枝冤魂，所以都希望擁槍（自衛），產生人際信任的惡性循環，反而製造更多冤魂。也因為可以合法擁有槍枝，槍擊或槍枝走火案件經常發生（包括校園槍擊，六歲學生槍擊老師）。甚至因槍枝氾濫，導致執勤警察必須經常保持高度警戒，這又和下個因素有關。

第二，警察生命可能隨時遭受威脅：因為美國槍枝氾濫，警察執勤的自然反應，多必須「假設」民眾擁槍。在此情形下，執勤警察擔心生命隨時會有威脅；因為警察面對的民眾可能會隨時開槍，所以警察執勤必須隨時提高警覺，以免生命遭到傷害。而這背後，又和以下三個因素有關。

第三，種族歧視問題難解：無可諱言，美國種族歧視仍相當嚴重，不論對非裔或亞裔，都經常出現歧視言論與行為。加以非裔居弱勢，形成惡性循環，而存在犯罪率較高現象，加深種族歧視；或（不論任何族裔的）執勤員警對於非裔民眾，自然存在較高的警戒或防備心。

第四，仇恨被製造：種族歧視經常連帶會製造出仇恨，或者，仇恨加上槍枝氾濫，會影響或造成更多生命危害。例如，最近美國發生亞裔老人傷害亞裔，及新冠肺炎期間，亞裔經常成為仇恨犯罪的受害者，都和仇恨有關。因此，仇恨加上槍枝容易取得，很多悲劇就這麼發生。

第五，教育訓練應強調：前述體制問題難解，或至少在短期都可能無解。不過，卻可以透過警察教育訓練，強化警察執法正義。由於美國警察屬地方事務，非聯邦事務；很難說教育訓練會被地方政府重視。應該說，除了要發揮打擊犯罪的功能，也要避免警察權力的濫用。因此，透過不斷教育訓練，或可降低悲劇的風險。

綜合言之，前面四個制度因素，讓警察執法致死案件難以避免，但強化教育訓練，卻可以降低悲劇風險。倒是和美國相較，台灣比較沒有槍枝氾濫問題，但可能因為（政治）選舉創造仇恨，導致相互傷害的問題，這是我們必須警覺之處。