美缺中國通 盲對陸競爭？

美國國務院在本月稍早成立了「中國事務協調處（簡稱中國處）」，取代原先東亞局的「中國科」，以協調內部應對來自中國大陸地緣政治的挑戰與衝擊。然此一政策收效恐怕不如預期，因為此一政策意圖與主要結構的概念方向頗有分歧。

去年九月，美國華盛頓郵報資深記者伍華德與柯斯塔在所著新書「危急關頭」（Peril）中，引述了美國參謀首長聯席會議主席密利的說法，他曾被迫背著當時總統川普，兩度打電話給中共總參謀長李作成，並告知「美國並沒有對中動武的想法」。他打電話，主要是因為「我們不了解中國」，「而且中方也不了解我們」，這樣的結果可能就是一場戰爭。

其實，美國國務院的「中國科」（全名中國暨蒙古事務科）存在已久，但是長期以來，至少是自一九六○年代，尤其是尼克森出任總統以降，美國大致就維持一個傳統，即在國務院內，甚至是更高階的官員中必定有通曉中國問題的專家，乃或是更早即有施樂伯、費正清與鮑大可等人的存在；而這些通曉中國事務的專家，也的確對歷任美國政府提供重要意見。這些意見，對於美國政府在與中共相關事務上的想法與意圖可以有清晰的認知，不致誤判；這大致也是美國在七○年代與中共開始接觸，乃至與中共協調而使美國脫出越戰泥沼，甚至最終贏得冷戰的主因。

美國在冷戰結束後的第一個總統柯林頓，原先在中國問題上並不以為意，及至引發台海危機後才了解中國問題的嚴重性，遂重新把何漢理等中國問題專家納入；其後小布希上台，新保守主義等戰略派人士出線，加上南海撞機事件發生，遂壓倒中國問題專家，中國政策擬改弦更張；唯稍晚九一一事件發生，美方認定恐怖分子均在中國大陸邊界周遭，中共的影響力自然凸顯，中國相關議題再成顯學。

及至歐巴馬上台，希拉蕊出任國務卿延攬坎伯出任亞太助卿。自此始，美國務院內及其上不再有中國問題專家參與。坎伯本人雖號稱亞洲／日本問題專家，但其實他原先研究是亞美尼亞問題，後再專攻日本；這與中國問題還是有點距離。至此戰略派已壓倒中國問題專家，中國問題不再是要特別了解的問題，甚至中國問題已是一個潛在的威脅；「亞太再平衡」就是這樣情境下的產物。

川普上台後，事情發展至令人可笑的悲哀。川普政府的中國政策，荒腔走板缺乏專業；除了華府整體反中情結外，更是因為川普政府相關人事上的更迭，導致美方不僅在大戰略的格局上沒有中國問題專家，就連一般戰略乃至了解中國問題上，都少有中國通的參與。

拜登上台後此一趨勢看來未變。雖說拜登、蘇利文、布林肯、坎伯等人都曾經過九六年台海危機，但顯然對於中國事務都非專家，再加上國務院中亦不再有中國通，國務院不再有具縱深（在相當程度上是歷史）了解中國概念的人，於是中國問題與一般其他國家事務一樣，被遭到扁平化式的處理；這次成立「中國事務協調處」即是如此。也就是僅考量美國本身的整體需求以做完整的全面對抗中共，而並不了解北京基於中國傳統歷史產生的看法與對事物的解釋；這樣情況下所生成的結構能解決問題嗎？

簡言之，美國本身的變化，使美國忘了是要先了解中共，才能解決相關問題？或是僅單純的對抗中共，就可以解決問題？有時，歷史的演進使人喟歎！