名家縱論／TikTok掉進了國安兔子洞

美國參議員魯比歐最近提案，主張全面封殺TikTok在美國的營運，因為TikTok母公司字節跳動的中國員工曾多次染指美國用戶的個資，侵犯隱私，甚至監控美國，威脅國安。另外，已有十九州州政府電子設備禁用TikTok。

深受年輕人喜愛的TikTok以十五秒的短影音著稱，內建大量有版權音樂庫、製作方便工具，讓Z世代找到舞台，這個世代不喜歡被定義、追求個性化的表達。由於影音製作容易，消費者即是創作者，讓它備受喜愛。

全球使用人口將達十八億的TikTok流行於一百多國，連足球明星梅西和歌手泰勒絲都是愛用者。在台灣也有四一六萬使用者。去年九月TikTok達到夢寐以求的「十億」用戶，同年更以六點六億次下載量，贏得全球最大應用程式王座。

樹大招風，驚人的成長讓TikTok立刻遇到冷冽寒冬。

軍方兩年前就禁止在政府設備上使用TikTok，今年六月BuzzFeed報導，指出它每天都在竊取和監控內容，掀起國安疑慮的軒然大波。川普曾下禁令，去年六月被拜登撤銷，但美國一直對TikTok進行國家安全審查。

禁止TikTok有沒有違反美國憲法第一修正案？有論者主張，美國憲法保障言論自由的價值非常明確。不但保障個人，也保障「群體」（group of individuals）的言論自由，包括任何裝置的內容，以及使用裝置的社群言論自由，因為不同軟體內容也是某種形式的言論。

美國華府智庫「策略與訊息研究」專家James Andrew Lewis直言，就像想了解俄羅斯的宣傳，你不能禁止人們閱讀官媒「真理報」一樣。電子前鋒基金會也說，在美國想真正禁止TikTok很難，因為法律保障言論自由，即使對聯邦政府下禁令，但不能阻止官員或個人自由使用。

歐盟也非常關注TikTok快速成長，已達成政治協議的數位服務法，最近準備對最大規模使用的社群平台施以更嚴格的限制，主要是演算法的透明化。臉書、IG、推特都在內。尤其臉書和YT過去涉入選舉醜聞，助長陰謀論傳播；俄烏戰爭中，TikTok也是謠言散播者，又不如臉書、Meta透明。歐盟新規定要求大型平台公開數據和演算法，隨時需受外界檢視，在歐洲使用者超過一億的TikTok必然受拘束。

歐美學者專家說，目前還不清楚TikTok是否對國家安全構成獨特而具體的威脅。歐美都有人主張，禁止TikTok，將是對公民自由的公然侵犯：政府無權管制人們手機上可以安裝哪些應用軟體，如果個人願意冒險將自己數據暴露給中共，自己應該負責。當然，也有人不認同此看法。

在台灣，民進黨已把抖音當成敗選宣傳禍首，下令限制公部門資通設備禁用抖音、TikTok，更將研議是否立法全面下架。

國家安全當然重要，不過「國家安全」論點的問題在於，很難以任何客觀方式「量化」威脅。此舉也再度被質疑，這是執政黨認知作戰的另一工具化操作？如果中共獲得這些數據，將有什麼危害？請國安單位說清楚，而且依法行政，不是便宜行事。

近年「國家安全」藉口廣泛使用，當成安撫群眾安慰劑，問題是，國家安全意義在保護人們自由不受侵犯；那麼可用保護自由之名侵犯自由嗎？

然而，這正是TikTok禁令所要達到的目的。簡言之，透過禁止TikTok，表示統治者再次「實踐」他們聲稱要保護我們免受威權主義的威脅。這，怎麼說都是相當諷刺的。

（作者為政大傳播學院教授）