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論法談史 為安倍下半旗的思索

日本前首相安倍晉三遭槍擊身亡,蔡英文總統下令,各級政府機關、公立學校下半旗一天,感念安倍對台的支持與貢獻。記者許正宏/攝影
日本前首相安倍晉三遭槍擊身亡,蔡英文總統下令,各級政府機關、公立學校下半旗一天,感念安倍對台的支持與貢獻。記者許正宏/攝影

日本前首相安倍晉三遇刺身亡,蔡英文總統決定下半旗,國人或有不同見解,愚見以為於歷史與法律層面,皆無不妥。

或謂:不是只有國喪才下半旗?其他人士逝世亦可?依《國旗下半旗實施辦法》規定,若由蔡總統拍板,認為安倍對中華民國有特殊勳勞,或人類進步有偉大貢獻,即便安倍非現任首相,亦可降半旗。

或問:上開決定降半旗行為,司法可否審察總統作為?故大法官吳庚於大法官會議解釋第三八七號理由書舉出:「政府行為則係法國行政法院一百餘年來累積個案所形成之理論,所謂政府行為雖無絕對明確之範圍,大體言之,國會與政府間之行為、有關戰爭或公安之緊急措施、元首之解散國會、提交公民投票或赦免行為、政府外交措施或國際條約之解釋及執行等,行政法院皆無權予以審理」。

依前述下半旗辦法,此事主要是總統決定,而其是否妥當?依「政府行為」理論,屬「政府外交措施」,出於權力之本質者,司法審查權在本質上應受限制;是以,蔡總統為安倍降半旗,司法不能置喙。

或謂:安倍外祖父岸信介是二戰戰犯,用國旗給他外孫下半旗,不是很奇怪?《論語.雍也篇》:子謂仲弓曰:「犁牛之子騂且角,雖欲勿用,山川其舍諸?」好的牛兒,即便其父祖不好,大家也還是祭祀用;申言之,冉雍父親是失去貴族身分,品行不佳。孔子認為,冉雍德才兼備,子改過,變為美,仍可做官。

也就是說,安倍父祖如何,怎能抹殺其友台善心?是以,用安倍父祖說事,拒絕降半旗追悼,亦非讜論。

或謂:安倍捐疫苗又如何?郭董、台積電、證嚴法師也捐啊?記得當時政府調度疫苗失當,疫情肆虐,全台如大旱望雲霓,望救命疫苗早日來臨;安倍雖不在大位,仍促成捐贈疫苗,能說不是「及時雨」或「救命丹」?今安倍橫禍,降半旗,撫其遺族,慰其英靈,實至名歸。

縱使日中有民族糾葛,然安倍之死,若兩岸能撇幸災樂禍之舉,肯定安倍任首相時親中友俄,與卸任後的助台義行,或更屬持平之論,亦成神州大國之風。

疫苗 司法 大法官

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