未觸及糧安權利 萊豬合憲有盲點

俗稱「萊豬釋憲」案，源自前年中央政府放寬進口萊克多巴胺等乙型受體素（下簡稱萊劑）飼養豬隻肉品（下簡稱萊豬）。在政策落地前，地方政府通過自治條例要求豬肉瘦肉精零檢出。後因自治條例遭行政院否決，遂以地方自治權受損為由提釋憲案。十三日，憲法法庭判決行政院否決地方自治條例是合憲的。

當地方與中央權責有所扞格，仲裁者本應從權利制高點，依特定議題來仲裁權責劃分。可惜的是，憲法法庭判決書，並未深入探討憲法賦予地方自治的意義，也未觸及人民糧食安全權利，僅僅是從法律體制，佐以食安科學論述，推論行政院合憲。

糧食安全（或稱糧倉無憂，food security）定義，是「任何人在任何時候均能取得充分、安全且營養之糧食，以滿足其膳食需求及飲食偏好，以達成積極健康的生活」，這是一九九六年世界糧食高峰會全球認可的。廿幾年前就已揭示「飲食偏好」在糧食安全中扮演的角色。若要強迫人嚥下其所嫌惡的食物，就算成功，也不盡人道。飲食不僅是滿足人體生理需求的科學，還包括文化與情感面向。

萊劑殘留容許量的食品安全議題，本是科學問題，利用數據，可推估民眾一般攝取量下，肉品萊劑的最大殘留容許量。風險評估論述，除非常低的不確定性風險外，其科學性可謂無庸置疑。

然而，誠如糧食安全的定義，確保民眾的糧食無憂，不僅該滿足其膳食需求，尚須符合飲食偏好。對食品安全不確定風險的忍受度，就是影響民眾萊豬偏好的重要因素。

反萊豬公投，也許可作為人民對萊豬進口偏好，或是對萊豬風險忍受程度的指標。以全國數據論，當時贊成全面禁止萊豬與製品進口的比例占總投票數的四九％，未過半數。然而若分縣市看，北部與東部卻是贊成全面禁止票數多於反對者，顯示各縣市人民對於進口萊豬風險忍受度有所差異。

中央行政與司法體系，彷彿在面對食安科學及商業自由的大旗下，寧願地方將各地民眾的風險忍受差異，放到決策過程的一旁。科技與商業為首的決策邏輯，令人不安。憲法法庭仲裁體制，無法在地方與中央衝突間找到出路，只能讓雙劍互擊，徒留零合殘局。

其實，中央的萊豬政策，一直願意謹守著人民的選擇權，開放美豬進入市場同時，建立進口查驗制度與產地標示方式，讓人民選擇。地方則尊重中央貿易政策，在地方上試圖回應人民在公投時表達的風險忍受度，建立制度要求地方特定食品管道中的肉品零檢出萊劑。中央與地方雙劍合一，實是民眾糧食安全之福。