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日本能脫離安倍嗎?岸田「安內攘外」的內閣布局

尋求兩岸對話 停止敵意螺旋

蔡英文總統發表元旦談話,表示面對未來的挑戰仍會穩定度過,對於兩岸關係則強調軍事從來不是解決兩岸分歧的選項。記者潘俊宏/攝影
蔡英文總統發表元旦談話,表示面對未來的挑戰仍會穩定度過,對於兩岸關係則強調軍事從來不是解決兩岸分歧的選項。記者潘俊宏/攝影

蔡英文總統元旦談話提及兩岸關係時表示,軍事絕對不是解決兩岸分歧的選項,希望以和平的方式,共同面對問題、共同尋求解方。蔡總統這翻「化劍為犁」的善意表態,似乎呼應著在去年十一月拜習視訊會議的結論:管理競爭、建立護欄、避免衝突。

在拜習會中,美中兩位領導人進行戰略對話,清楚表達各自的利益、價值觀和對國際秩序不同的理解,劃清彼此敏感問題的紅線和底線,並表明不會走向「新冷戰」。再者,美中都尋求管理分歧,確保競爭不會造成衝突。雙方維持「競爭性共存」(鬥而不破),防範美中關係滑向失控。

拜習會之後,拜登政府重申對台海政策的原則是,繼續履行「一中政策」及遵守《台灣關係法》,反對任何單方面改變現狀的作法,維護台海局勢的和平與穩定。而且,美國有意在台海問題上重建美中戰略對話,透過國安、軍事與外交多層面向溝通,建立「護欄」、管控分歧,避免台海發生衝突。同時,拜登政府敦促北京以符合台灣人民的意願和最佳利益的方式展開有意義的對話,和平解決台海兩岸議題。

拜登政府雖依然以「戰略模糊」策略來威懾中國對台灣的軍事威脅,但比之前的政府更感到嚇阻中國動武的急迫性。國務卿布林肯去年十二月三日出席路透社舉辦的「NEXT虛擬全球會議」時提出警告,北京若武力犯台「將是潛在的災難性決定」。然而,隨著美國對中國的軍事優勢逐漸縮小,和東亞地區軍事平衡向有利於中國的方向轉變,這種「戰略模糊」的嚇阻作用不僅變得不那麼可信,還會有日益增高的風險作為維持脆弱和平的代價。

顯然,美國有避免與北京開戰的利害考量。因為即使美國贏了,衝突的代價也可能是美國承擔不起的。當然,如果美中衝突最終走向核戰,那麼結果對美國、台灣、中國和其他地方都是毀滅性的。這即是拜登政府「競爭性共存」策略的內在思維邏輯。可見的,在台海議題上,以潛在的大國衝突或戰爭作為嚇阻手段,會愈來愈不現實,其可信度和有效度會愈來愈低。

未來,拜登政府的對中戰略以「競爭性共存」為主軸,台海局勢的發展亦會在這個戰略大框架下動態處理。原則上,在美中台戰略三角平衡的狀態下,維持台海現狀的核心要件依然沒變:北京堅持和平統一、台灣不搞法理獨立,以及美國遵守「一中政策」。不過,兩岸關係持續惡化,台海現狀正漸漸塌陷,戰略三角恐在不穩定中逐步走向崩解。尤其目前兩岸缺乏官方對話,在彼此充滿猜疑、毫無互信下,許多訊號可能被錯誤解讀,導致決策誤判,從而升高敵意螺旋。雙方應找尋權威的非正式溝通管道,共同致力於突破「九二共識」困境,進行有意義的對話,停止敵意螺旋,降低緊張情勢,管控台海風險,推動兩岸關係和平發展。

美國 拜登

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