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課富人囤地稅 別拖全民下水

監察院指出,台中市去年大幅調降公告地價20.06%,地價稅收減少17億餘元,減稅利益獨厚4%納稅義務人,台中市府反駁表示,約85萬戶稅額下降。圖為台中市長盧秀燕。聯合報資料照片
監察院指出,台中市去年大幅調降公告地價20.06%,地價稅收減少17億餘元,減稅利益獨厚4%納稅義務人,台中市府反駁表示,約85萬戶稅額下降。圖為台中市長盧秀燕。聯合報資料照片

日前監察院針對台中市二○二○年大幅調降公告地價廿點零六%(遠高於全國平均調降率零點六六%)一事,提出調查報告並促請內政部、台中市政府確實檢討改善;明確指摘,此雖地方自治,但卻導致地價稅收減損十七億元,更宣稱減徵之利益大多分配於少數(四%)高土地資產納稅義務人,有違財富重分配政策目的。但中市府團隊則強調,經地價評議委員會審議通過調降之公告地價,能夠讓超過九成市民受惠於減輕地價稅稅負(約八十五萬戶稅額下降),符合市長盧秀燕推動「輕稅簡政」目標!

監委們關注土地正義與地方稅收發展,實質為國家制度與地方財政把關,值得推崇;台中市府團隊以財政容許、減輕民眾地價稅負擔與維持公告地價占市價比為由,降低公告地價嘉惠多數市民,亦是苦民所苦。此事貌似眾說紛紜,其實仍是殊途同歸,乃「公平正義」問題。

此前,內政部為達政策目的,在參考當年公告土地現值、前次公告地價、地方財政需要、社會經濟狀況及民眾地價稅負擔能力等原則下,建議地方政府積極調漲公告地價。此乃基於地價稅採累進稅率,對多數採自用住宅或基本稅率的納稅義務人而言,其增加的稅額遠不及地價或房價等資產之漲價幅度。故此舉對擁有大量土地的資產者(富人)而言影響較大,顯見可將矛頭直指富人。但事實上,富人地價與窮人地價大不同,主要係因:窮人地價只能是「支出」,而富人地價卻可以是「成本」,舉凡「成本」就可被「轉嫁」。

對於一般民眾,持有不動產(包括房屋或土地)每年要固定繳納的稅費,分別是地價稅和房屋稅兩種。每年八月卅一日列名於土地登記簿上的土地所有權人,無論實際擁有土地時間長短,即為當年全年度地價稅納稅義務人。換言之,對民眾而言,地價稅就是每年的固定家庭支出。是以,每年十一月開徵地價稅時,土地所有權人須依據土地用途別而被課徵。

地價稅為地方稅,是依土地所在地分別計算,地價稅和所得稅一樣採累進稅率,相對應的稅率介於千分之十至千分之五十五,自用住宅用地享則可以享有千分之二優惠稅率。一般自住需求民眾雖是享優惠利率,卻也是實打實的家庭支出(無從轉嫁),因此地方政府將公告地價調降,也是讓人民直接受惠的有感政策,難怪可得民心支持。

反觀,對有計畫性進行囤地富人而言,他們擁有大量土地雖會被課以累進稅率地價稅(最高為第六級千分之五十五稅率),但只要將來出售土地或開發建築時,將這些稅負納入成本,直接轉嫁到土地售價或房價,抑或是以公司持有土地把地價稅當成經營成本支出,簡言之,富人對於調高的地價稅可說是有恃無恐。更甚者,若富人或開發商直接把調高的地價稅當成推升房價與地價之理由,豈非讓地方政府成為推升房價之幫凶。

一種地價稅,富人、窮人兩個世界大不同!政府若有意對囤地者課以重稅,大可考慮運用其他政策(例如囤地稅、空地稅等)行之,而非將全體民眾都拉下水。更何況,富人總是有辦法將這些稅負轉嫁他人,如此說來,讓全民一起陪葬又起不到效用的調漲「公告地價」措舉,豈不讓全民無辜受冤?

台中市 內政部 減徵

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