從10年普查 解決居住與人口問題

主計總處甫公布的109年人口及住宅普查出現警訊。本報資料照片
主計總處甫公布的109年人口及住宅普查出現警訊。本報資料照片

最近主計總處公布「二○二○年人口及住宅普查」初步结果,這項普查十年才辦一次,是我國最重要的人口及住宅國勢調查。普查結果,去年底常住人口二三八三萬餘人,平均年增率僅百分之零點三,為有普查以來人口最低成長;六十五歲以上老人占百分之十六,三六七萬餘人,較十年前大增百分之六十三,顯示少子化及老年化問題嚴重。

去年底普查家戶數有八○三萬餘戶,單身家戶占百分之廿六,增加最多;夫婦二人家戶占百分之十三;單親、三代、父母與已婚子女及隔代家戶也都增加。惟獨父母與未婚子女此傳統家庭形態相對大幅減少百分之七點六,僅占百分之卅。如此家庭戶數與結構的改變,將影響住宅數量及大小的提供。

再比較去年底住宅數八九九萬餘宅,相較家戶數多了九十六萬宅,約百分之十二。若考慮國際間認定百分之三至五的合理空屋率,台灣住宅存量遠超過家戶存量需求,明顯「供過於求」。房市問題最主要是住宅作為投資炒作商品,寧願空屋也不願出租,才會形成「供不應求」,造成民眾擔心買不起、買不到又租不起、租不到的焦慮困境。

去年底普查有一六六萬餘宅空屋,空屋率為百分之十八點五,為有普查以來最多的空屋數量。假設每戶房價以平均五百萬元計算,將有八兆三千億元的資產閒置,每年若以百分之一利息設算,台灣每年在房地產上的資金損失就有八十三億,不可思議!這與內政部利用台電低度使用所認定空屋數,去年底有八十七萬餘宅,空屋率為百分之十一點九,僅為普查空屋數量的一半,明顯低估空屋資源浪費嚴重問題。房價昂貴,空屋數量持續增加,凸顯住宅資源的分配嚴重不均,也反映貧富差距越加嚴重。

因為高齡化趨勢,高齡者的居住狀況也需要更多關注。獨居老人較過去十年增加百分之六十三,有廿二萬餘戶;僅與配偶二老同住也大幅增加百分之六十一,有廿九萬餘戶。而與子女同住(包括子女賴家)雖也增加,但其相對比例減少許多,顯示老人居住照顧需要更多資源協助。

從普查結果看到十年來年輕人不婚不生趨勢越來越明顯,根據學界研究,這與高房價有相當關連。弔詭的是台灣住宅存量遠大於家戶數量,再加上高空屋率,少子化及高齡化,住宅明顯供過於求。若在正常市場機制運作下,高房價不應長期維持,顯示市場機制失靈,政府相關政策未能有效介入改善。

普查結果的啟示是,住宅政策若能以居住使用為目標,對非自住使用住宅能在金融及稅制上給予明顯抑制,包括大幅降低貸款成數與提高利率;增加非自住者的持有與交易成本,包括稅基與稅率的提高,如此住宅「去商品化」的投資炒作減少,人人有屋住,年輕人敢婚敢生,老年人居住也能從稅制改革中獲得更多資源照顧,人口與住宅問題將獲得大大的改善。

期待中央及地方政府能認真看待普查结果,找出人口與住宅現象與趨勢的背後原因,提出因應對策,解決問題。也期待人口學會與住宅學會等相關學術團體學者共同合作,深入研究普查資料庫,不只是發表學術論文,更要提供政策建議讓政府參考。

高齡化 少子化 獨居老人

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