別讓罰單製造機殺紅眼

圖/聯合報系資料照片
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交通部日前在行政院治安會議報告「交通道路安全事故分析及改善對策」,提到近年交通事故傷亡人數逐年升高,受傷人數從一○六年的卅九萬人,到一○九年增為四十八萬人;死亡人數更自一○六年的二六九七人,增至一○九年的三千人,令人怵目驚心。其中個別的原因雖然多端,但交通執法的偏差,則是重中之重。

這些傷亡人數是不是可以減少並改善?答案是肯定。交通執法單位如果漫不經心、亂槍打鳥,五分鐘熱度,必然節節攀升;反之,認真關注、對症下藥,專業、積極執法,自然下降。根據美國哈佛大學教授所提出的「霍桑效應」理論,主事者越關注、越重視,結果越能符合期待。對治犯罪問題如此,改善交通安全問題,亦然。

媒體經常報導諸如「交通罰款大豐收 連三年超收高達廿二點三億」,主事者也沾沾自喜,因為大大增加國庫收入。殊不知法律的精神因為執法手段的偏差而嚴重扭曲,無怪乎旅居荷蘭的獨立作家理哥,指控係「系統性交通暴力」,他認為台灣把錢花在建造更多「罰單製造機」,而不是改善道路交通安全。

實例所見,罰單開的越來越多,交通傷亡事故也越來越多,顯然交通執法畫錯重點。執法者一旦淪為只會開罰單的機器,自我感覺良好,已經完全扭曲執法的真締。交通執法如果只是為了美化表面數據,柿子挑軟的吃,對於影響公安的重大違規視而不見,甚至為達成財政歲入預算目標,裁罰殺紅了眼,如何期待交通安全會有任何改善?

很不幸的,筆者親身體驗,依綠燈號誌行走行人穿越道,確信已依規定謹慎快速前行,竟被違規左轉的駕駛直接衝撞人身受傷。令人不可思議的是,交警兩個月後突然「大執法」,對被害人裁罰補上一槍,筆者無奈撰寫行政訴訟書狀尋求救濟,不免要擲筆長嘆「濫開罰單不等於交通執法」,幸經北院行政法庭明察依法判決撤銷該違法處分。

「指標固著」這個現象,幾乎已無所不在,問題癥結並不是評量本身,而是過度評量及不適當的評量方式,錯不在指標,而是在於對指標的「固著」。偏偏有些首長迷思於「數據管理」,只看數據當作獎賞與懲罰的基準時,下屬就會開始美化「績效」,長官要數據,就給好看的數據,虛浮、造假文化油然而生,執行單位淪為只會作表面功夫的「績效表現」,對於實際狀況毫無助益。

以美國醫院管理為例,評量「外科醫師手術的成功率」或是「醫院病人的存活率」這些標準化的資訊,理論上應該會很有價值;但是當醫院因為手術後無法存活超過卅天的病人比例過高而受到懲罰,有時醫院就會用盡方法讓病人活到第卅一天才過世,這樣一來,這位病人的死亡就不會反映在醫院的指標數字上。

台南發生馬來西亞籍女大生遭人殺害案件,也扯出警界多年來為了追求表面的治安績效,造假、吃案的陋習。警政機關如果為了治安良好的表面數據,不擇手段造假吃案,而對於交通執法只會濫開罰單增加國庫收入,民怨沸騰只是剛好而已!

最近讀一本書《自己的腰痛自己救》,交通安全總不能也要求人民自求多福,頭戴安全帽過馬路吧?蘇內閣一向標榜「有政府、會做事」,是不是也可以聞聲救苦,清消民怨,減少傷亡,給民眾一條安全回家的路!

罰單 手術

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