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台灣牌 美中WHA首較勁

第74屆世界衛生大會(WHA)5月24日將於線上舉行。中央社
第74屆世界衛生大會(WHA)5月24日將於線上舉行。中央社

美中是否一戰,只有天曉得,但可以確定的是,雙方會先在國際場合交鋒,而本月底舉行的世界衛生大會(WHA),即是美中首回合的國際較勁。

拜登雖仍走川普反中路線,但手法細膩,例如美國氣候大使柯瑞訪問大陸的同時,派前聯邦參議員陶德等人訪台,並持續軍售台灣,其目的在於兩岸平衡外交之外,亦傳達給北京美國協助台灣防衛的訊息。此外,拜登政府至今的動作也顯示出「台灣不獨立,中國不動武」,仍是符合美國最大利益的兩岸政策。就連向來對中強硬態度,素有「亞洲沙皇」稱號,現任白宮印太事務協調官坎貝爾都贊成美國保持模糊的兩岸政策,即可知道拜登的態度。

話雖如此,拜登將重返國際社會列為首要的外交任務,重拾多邊主義,積極整頓國際盟邦原有的隊形,期恢復以美國為首的國際秩序,當然成敗責任落在國務卿布林肯的肩上。所以目前台灣在國際上的空間,是最能挑戰北京的能耐及底線,這也是七大工業國集團外長會議公報上,表明支持台灣參與世衛大會的原因。隨後,布林肯在國務院新聞聲明中,以「恢復台灣在世界衛生大會的適當地位」為名,直指中國不要阻擾,讓我國能再以觀察員參加大會,提供對抗新冠疫情的寶貴經驗,好盡早結束大流行的疫情。

值得注意的是,七大外長公報有關台灣的論述,是歸在中國部分,而且是在末了的章節,他們鼓勵兩岸要用和平的方式解決歧見;布林肯的聲明中,一再強調台灣在國際衛生安全上的重要性,卻避用獨立國家或政治實體稱呼台灣。因此,以美國為首的國家,對兩岸的問題仍採取模糊態度,避免觸及主權歸屬的爭議,日前法國參議院無異議通過「台灣參與國際組織工作」決議案,即是佐證之一。簡言之,歐美知道中共對台灣問題的底線,不願為台灣獨立與中國兵戎相見,否則目前國際反中氣氛正濃,大可在不與中國斷交的前提下,先與台灣建交,以測試北京的反應。

今年世衛大會是拜登政府和北京首次在大型國際會議上,為台灣問題較勁的場合,雙方都有輸不得的壓力。假設台灣在美國全力動員下,仍無法參加今年的大會,除了表示美國輸了美中第一回合的競爭,未來勢必須再加大力度,集結國際盟友以壓中,否則無法奪回昔日的領導地位;同時,中國在目前的國際環境下,必定糾集第三世界國家在世衛大會中全力封殺台灣的與會,否則北京的國際影響力就有待商榷,亦無法向國內交代。

拳擊賽前的過磅,拳手都會相互叫陣,以壯聲勢。美中之前阿拉斯加會談,緊接的氣候峰會,及安理會安全會議,都只是過磅程序,本月台灣能否參與世衛大會才是首回合,其結果皆代表美中勢力的消長,但無論如何,我國都必須有一套應變的劇本,否則台灣如何能繼續立足於國際。

北京 拜登 兩岸政策 疫情 布林肯 WHA

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