核給農民地下水權應審慎

台灣遇旱、水情吃緊,抽取地下水導致地層下陷議題再成焦點。記者黃仲裕/攝影
台灣遇旱、水情吃緊,抽取地下水導致地層下陷議題再成焦點。記者黃仲裕/攝影

廿五日聯合報有關雲林、彰化地區地層下陷的報導,基本上務實又具參考價值。

民國一○五年五二○政黨輪替前,行政院要求報告有關水利重要工作成果,希望對於施政績效做一個負責任的追蹤、評估與總結,關於雲林、彰化地區的地層下陷及高鐵行車安全即是其中之一。

當時的張院長善政聽取報告,總結評估經過多年的努力,台灣當時較為嚴重的雲林、彰化地區地層下陷有明顯改善,高鐵的行車安全也獲得保障,在可預見的相當年數內,是安全的。

自七十九年開始,進行地層下陷監測站及地下水位觀測井網建置,花十餘年時間,使地層下陷相關資訊更能掌握,下陷防治措施也能更有效推動。

這當中,比較難處理的是,農民的抽水井;選票考量及社會普遍對於有關農民事物,採取較為寬鬆的處理方式,加上一般人守法觀念較為薄弱等因素,對於農民水井傾向採取納入管理,掌握資訊,而不嚴格取締、封井的做法,以符合客觀環境、條件及民情。

但如要核給水井地下水水權,地方政府仍然非常慎重,這是好的;畢竟抽水會影響地下水位,導致地層下陷及高鐵安全的虞慮,不像核發其他比較沒有水土環境衝擊問題的證照般,可以量情核發。

有人說,農民的水井多是淺井,不會導致地層下陷,影響高鐵安全;其實,是會的。高鐵經雲彰地區採用是短於八十米深摩擦樁,並不是打到岩盤的點承樁;任何地下水位升降導致地層的變化,都會影響其承載能力。

高鐵當然相當注重安全,記得當時高鐵報告,軌道所在如為連續梁,容許角變量為一千五百分之一,如為簡支梁,容許角變量為一千分之一;如果有超出這樣角變量之情形,高鐵公司就會使用支撐墊來改善。

高鐵可以放心坐到左營,但是,地下水不是可以放心抽取。農民用水納入管理,避免處罰、封井,是對農田難以落實耕作制度,及農民為了生計抽水的權宜措施,有現實面客觀環境的考量;但不代表依現行規範及條件,可放心核給地下水水權,水權主管機關的審慎做法應該給予支持。

高鐵 地層下陷 農民

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