農用水改革 政府別再睡

中南部近期乾旱嚴重。本報資料照片
中南部近期乾旱嚴重。本報資料照片

國內正遭遇半世紀以來最大乾旱,旱象若無法在短期內解除,恐會對經貿、民生、農業等造成重大影響。而台灣處於天然災害熱區,未來乾旱、暴雨、地震等恐成常態,政府不能再好了傷疤忘了痛,須作長遠規畫,唯有自助而後天助。

乾旱缺水已是全球性議題,全球約六分之一人口面臨與水資源相關的嚴重挑戰。由於農業水資源管理關係資源利用效率、糧食安全、人類健康營養、環境永續能否實現,且農業是最大用水對象(農業用水占全球總取水量七十%以上),是解決水資源不足和短缺的關鍵,農業水資源管理改革成為各方關注焦點。

鑑於改善農業用水管理,亦是緩解和適應氣候變遷的重要方式。目前全球積極推動農業水資源管理措施包括:完善水資源供給需求核算審計;建立用水資源和用水權監測的資訊系統;推廣最佳農藝措施(如改良品種、養分和農藥管理、恢復土壤有機質以及地面覆蓋物);建立公平透明的分配體系;善用政策工具(如推廣服務、金融服務、作物保險、專項補貼等);運用先進的資訊和通信技術(如建立乾旱預警系統、開發手機應用程式);實施精準農業並推廣高效滴灌、噴灌灌溉和廢水的安全再利用系統;實施「循環經濟」;輔導作物多樣化,轉向種植價值更高、耗水更少的作物(如耐旱品種);積極辦理老舊灌溉設施修復和現代化設施建設;實施水回收利用、鹹水淡化和綜合系統(如稻田養魚和魚菜共生系統);採取優惠融資機制,獎勵有效率運用水資源的投資;制定進口與國內生產農產品的最優組合等。這些措施均可作為政府改革水資源管理的重要參考。

值得警惕的是,適當激勵措施固然是維持用水相關政策一致性的關鍵,但過度的電價和水價補貼,不僅造成地下水過度開採,導致地面沉降、鹽鹼化及土地和水資源衰退,也會給社會帶來高昂成本。為避免過度用水,各項策略應考慮逐步取消與產量掛鉤的轉移支付(例如價格支持),尤其對用水需求高的作物,同時逐步取消對水、能源和化肥的一般性補貼。目前英國、丹麥、德國、荷蘭、以色列、中國大陸等採用水資源稅,作為水價中反映資源稀缺性、促進節水和增加財政收入的經濟工具,以達成水環境保護、節約用水、緩解用水壓力等多個目標。

台灣農業用水亦占總供水量七成(工業不到十%),一旦缺水農業用水往往首當其衝,引發爭端,政府不能便宜行事。當前農業供水系統確實存在管線老舊,渠道年久失修,漏水率高,供水管理體系待改進等缺失。配合國內經濟結構(以工商服務業為主)及農業規模轉變(許多農地移作他用,耗水多的稻米生產過剩,各種作物的水資源生產效率具顯著差異),有限水資源須進行全面改革,並重作公平合理分配。水資源配置應在生產效率與公平、水資源獲取,以及環境流量要求間尋求更好平衡,不過並非所有水資源相關風險,都可由農民自己解決或僅憑農民決定就可解決,還是需要公共部門行動和舉措。

水資源

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