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美台交往新則 一石二鳥

美國國務院宣布已完成與台灣交往的新準則,鼓勵美台接觸,反映台美雙邊深化的非官方關係。 本報資料照片
美國國務院宣布已完成與台灣交往的新準則,鼓勵美台接觸,反映台美雙邊深化的非官方關係。 本報資料照片

美國國務院九日發出新聞稿,聲稱已完成美台交往新準則。此時宣布交往新準則,有三重考量。一是不得不為;二是想要讓大陸放心;三是讓台灣開心。但是新聞稿只有原則性宣示,仍待更具體的往來規範。

第一,前國務卿龐培歐在今年初宣布取消美台交往限制後,拜登政府必須對前政府的措施處理。是要「川規拜隨」?還是另有作法?必須給外界一個明確答案。

其次,前政府取消美台交往限制後,繼之宣布駐聯合國大使將訪台。此舉引起北京極度不滿,向美方強烈抗議,終迫使美國取消。拜登政府就任後,雖與中共針鋒相對,但也必須讓中共知道美國會考量中共的底線。

尤其是國務卿布林肯三月十日出席眾議院外交委員會聽證會時,公開稱呼台灣是「國家」。雖然布林肯沒有多加著墨,但其中隱含美國有意與台灣「關係正常化」。此事當然引起北京疑慮。此時宣布與台灣交往新準則,刻意提及「一中政策」及「非官方關係」,就是向北京澄清立場。

對台而言,此項新準則放寬與台灣間往來,兼具象徵意義與實質意義。據透露,美國鼓勵工作層級會議在聯邦建物內舉行,也可在我駐美代表處舉行。換句話說,美國官員得以公開進入我代表處及雙橡園。另一方面,過去我駐美官員到國務院拜訪,也從「可做不可說」,變成公開作為。這是項值得欣慰的新發展。

事實上,美台官員接觸限制雖行之有年,但在執行面卻有相當大彈性,也因人而異。尤其是台美間經貿、文教、觀光交流密切,同時我向美採購軍備,雙方不可能互不往來,只是保持低調而已。今後可公開會面,不必再隱瞞。

然而,新準則仍有限制,包括不得在會面場合展示中華民國國旗,美方官員不得參加台灣方面有國家主權象徵的活動,例如我國慶酒會。由此看來,美國還是設定了框架,這是美中不足。

總之,國務院擬的新準則,是拜登政府一方面給自己找到明確道路,同時在大陸與台灣之間取得平衡的高明之舉。

北京 國務院 拜登

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