重申「一中」的國安暫行指南

拜登政府上台後，火速推出「暫行版」國家安全戰略指南。這種史無前例作法，可說是既在意料之外，卻實在情理之中。

所謂的意料之外，是指美國當前最重要，且必需即刻面對的議題，還是新冠疫情，疫情嚴重是舉世第一，已有超過二千九百萬染疫，致死更是高達五十二萬；另外，經濟情勢也非常緊急，去年整體經濟成長率是負三點五％；種種經濟窘況，迫使德州和密西根州，甚至是路易斯安納州都受不了壓力宣布提前開工。在這情況下，對外的國家安全戰略，顯非當務之急。

但由於國內情勢，「反中」仍舊是華府政治主調；再加上疫情、氣候變遷、科技與數位威脅，加上恐怖主義與核武擴散等，使得拜登政府必須拿出一套應對方案。很明顯的，拜登政府現在根本沒足夠精力去構思一個全面性戰略規劃。何況當下美國，就連重新思考檢討過去川普政府全球戰略的時間都沒有；簡言之，在國內情勢混亂一切待整之際，對外安全問題又不能不顧，所以創紀錄提出一個「暫行」國家安全戰略，倒也是合適的。

這份暫行指南中，最被針對的當然是北京；但由於只是暫行指南，若干程度上，美國仍需與北京合作，所以這份指南對中共的定位，分為三重身分—合作者、競爭者與對立者；有關具體政策，恐怕要等到更晚些的「中國政策」出爐，才能清楚。

而美國在此暫行指南中，有關對台政策的解讀，恐怕是我們最為關切的。但指南中僅寥寥數語，且非常含混。文中提及「我們會支持台灣這個主要的民主政體、重要的經濟與安全夥伴，這符合美國長期承諾。」

要如何解謮寥寥數語背後的含意，恐怕得把拜登上台後的相關資訊串連來看。首先，在拜登上台後的元月廿三日，美國國務院把在台執政的民進黨政府，稱之為「台灣民主選出的代表」，對比川普時代動輒以「國家」來稱呼台灣，已是天壤之別；接著，拜登於二月十六日在接受ＣＮＮ訪問時，講出了一段頗具歷史觀的話。

拜登把在除夕時與中共總書記習近平通電話時的內容，做了一番解說；其中有一個有關台灣的部分，拜登說，「如果你懂中國歷史的話，你會知道，當中國內部無法統一的話，它總是成為外來世界的犧牲品。」

然後他說，在文化上，每個國家有不同的規範，而且是期待這些領袖去遵守的；在這樣的結構下，拜登說，他不會反對（speak out against）北京對香港、西藏、台灣等的政策。

如果把前面這三段話放在一起看，可以比較完整解讀出「暫行國安指南」中，有關台灣議題所代表的涵義：拜登政府並沒有支持，包括台獨在內的各個分離傾向團體的政策，但是對於美國傳統以來重視台灣安全、民主與人權等，拜登則沒有放棄。