科技．人文聯合講座／國有資產企業的社會責任

封建時代，國家經濟來源均靠百姓辛苦納稅而來，人民是生產者卻也是國家財源根基，統治者享受人民之「奉獻」，再藉權勢分配資源予民，作為治國之籌碼與工具。現代化後國家，逐漸脫離威權統治，卻又透過各種機制，爭控各類資源並以此為其政治治理之資產。

以台灣發展為例，在清代樟腦、鹽、森林、糖、礦產等幾乎為官營，主要透過控制這些具壟斷性資源生產，來攫取稅收。到日治時期也依循此例，重要的資源均屬「官有」或「國有」。現代化後，更拓展鐵路、公路、電力等為國有資產。企業化治理後，再改制為「公司經營」體制。亦即，出現台電、台糖、台船、台鹽、台肥、台礦、台銀、中油、中鋼…等官股公司。

演變迄今，各國營事業權力與影響力雖各有消長，但就資產而言，卻占國土重要的生產力區位。尤以台糖、台銀為甚。因都市化其轄區多屬黃金地段，是以台糖土地朝多角化開發經營。惟就全盛時期言，除了蔗田、糖廠外，尚有非常重要的糖鐵網絡，今因糖業萎縮其所建構之糖鐵路網，原可作為綠道，卻因治理怠惰，不是被占用就是因都市計畫變更而被破碎化了。

台鹽之沒落更早於廿年前，廢棄鹽田轉為魚塭或觀光場域，另因地理區位原為候鳥過境棲所，而今為貫徹綠能政策，又多淪為種電之潛力點。而台鐵應是包袱最重者，除了主線，三條支線各與不同地方產業相關。主線部分轉為高架化，以開創更高的土地價值，而支線之保全則有賴與地方創生結合。

另台銀接收自清代到日治時代諸多「公有資產」，惟剖析歷史將發現台銀土地資產之累積，其實均在帝國主義思維下，將民地納歸官有，再透過法令使其以「租稅」機制貢獻國家，這之中已蘊藏著太多不公不義…。

台鐵雖仍未民營化，惟因百年來即承擔國人交通運輸之重任，但也承擔很多債務，為財務平衡，諸多站區土地、宿舍群、機廠也面臨開發之壓力。在此錯綜情勢下，台鐵若能再循與高鐵、航空之市場區隔，善用其車站區位之優勢活化舊城鎮之心，實為其新藍海。

民營化不應等於私有化，如中鋼、中油、台電在國家發展進程中，亦應妥善盤點「公有」資產，就宏觀的國土保全與儲備視野，以其優勢開創更大之公共福祉。當政府力推轉型正義時，這些重要資產之轉型利益更應屬全民所有。

（作者為文化大學景觀學系系主任）