蔡政府的塔西陀效應

蔡總統。 圖/聯合報系資料照片
蔡總統。 圖/聯合報系資料照片

自年初蔡英文有始以來最高票連任,總統及內閣民意支持度亦創新高,民進黨完全執政,同時掌握行政權、立法權,行政意志凌駕立法程序及過程。贊成者認為這利於有效決策及立法過程;反對者視此綠色威權體制逐漸形成,不僅惡化政黨政治、壓制公民社會自主性;同時執政前後政策立場翻轉,違反政治誠信。

這導致蔡總統與蘇內閣的民意支持度迅速下降,公民的疑慮提升。尤其近年來所爆發事件,不斷侵蝕公民對蔡政府的信任及認同。當公眾對政府的信任度下降,縱使政府提出立意良善政策,也會遭受質疑。所謂「塔西陀效應」,就是一個不被信任政府即使提出好的政策,公眾也會持質疑態度,最終政府將失去公眾支持而失去合法性基礎。

首先,「孤島效應」及「塔西陀效應」交叉產生。民進黨黨內已有疑慮,政府一系列政策推動過於行政介入、自上而下主導,欠缺與在野政黨協商、與公民團體對話及對政策標的群體、利害關係人政策說服,政府決策專斷、寡頭決定,最終疏離中間選民。從「塔西陀效應」擴散至「骨牌效應」,衝擊二○二二年地方大選。

其次,黨內精英擔心中央執政未符合主流民意,流於專斷、片面及單邊行動,惡化政黨互動及與公民社會團體戰略合作夥伴關係。民進黨選前選後政策立場南轅北轍,包括制定兩岸協議監督條例、公投綁大選設計等問題,都惡化其與泛綠政治勢力聯盟關係。萊豬、中天撤照,也一再受到公民團體及中間選民的質疑。

再者,行政院下屬的五個獨立機關已遭到普遍質疑,其獨立性、中立性及公正性、客觀性均備受公共論壇批判。民調顯示民眾普遍不相信這些獨立機關不受政治力干預,其中對黨產會的不信任度高達近七成、NCC六成八、促轉會六成四、中選會五成四,而公平會有五成三。當公眾不信任獨立機構時,就會弱化對中央政府信任,「塔西陀效應」逐漸發酵難以遏制。

最後,中央執政滿意度持續下滑,恐衝擊地方選舉。二○一八年地方選舉,民進黨政府已被國民黨地方包圍;民進黨支持度下滑,且目前黨內在新竹市、基隆市及桃園市等執政縣市,尚欠缺適當人選,將形成地方政治接班及傳承的斷裂。無論是傳聞桃園鄭文燦市長參選台北市長,或新竹林智堅市長轉戰桃園市長,都凸顯政治人才培育困境,中間選民也會厭惡這種以選舉勝選為考量的空降模式。

中間選民可能因對萊豬、中天等多重議題連結,對民進黨欠缺與公民社會對話溝通感到痛恨,對其決策模式及政策形成產生疑慮及不信任感,降低對政府支持度,從而擴展至降低對地方選舉支持力度。民進黨選前選後諸多政策立場大轉變及決策模式流於寡頭壟斷,正在裂解與中間勢力關係同盟。是以,固然單一萊豬事件對地方選舉衝擊效應有限;但若結合相關議題產生蝴蝶效應,最終不利於未來地方及總統大選。

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