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星期透視/雞蛋當然不能放在一個籃子裡

主流媒體多已宣布拜登為美國總統大選的獲勝者,但川普總統尚未承認失敗。歐新社
主流媒體多已宣布拜登為美國總統大選的獲勝者,但川普總統尚未承認失敗。歐新社

美國總統大選已過廿天,法定機關仍未宣布結果,不過一般認為拜登應可取得勝利。此次國人關注程度,前所未有。國人都將自己的好惡情緒投射在屬意的候選人身上。川普鮮明與嚴厲的反中措施,獲得國內抗中群眾的熱烈支持。另一方面,習慣於傳統民主價值、國際秩序與制度穩定的人士,則是樂見川普下台。而川普下台使支持者產生嚴重失落感,拜登上台後對中國大陸與兩岸政策的走向,自為國人關注的焦點。

美國霸權在蘇聯垮台之後,權勢達到高峰,但是反恐戰爭耗費太多資源,二○○八年世界金融危機,更是美國世界領導角色進一步弱化的象徵,貧富差距日益加大與嚴重。社會上形成反資本家、反菁英與反高科技的民粹主義潮流。只有資本家及高科技使用者在全球化過程中才是最大的獲益者,因此具有天生表演特質的川普上台之後,以種族主義為主要工具,將民粹主義帶到最高點。此一現象不會因為大選消逝,對拜登執政將形成重大挑戰。

因此,拜登施政方向將是內政優於外交,外交要照顧到內政需求。他誓言當選後,要重建美國民主政治的制度與價值,推展一個符合中產階級利益的外交政策,確保美國民眾在全球經濟活動中取得優勢與利益。同時他主張建立與盟邦對應中國大陸的統一戰線,迫使中國修正其不當行為及對人權的侵犯。但他也強調在氣候變遷、防止核擴散及全球健康安全等議題上可以合作。

曾任歐巴馬政府亞太事務助理國務卿,也是「重返亞洲」戰略構建者之一的坎貝爾,近期對美中關係提出戰略與操作見解,亦可作為未來美國兩岸政策的參考。他認為雙方在競爭中可以進行合作,指出「儘管兩國之間存在著許多分歧,但雙方都需要做好準備,把另外一個國家當成主要大國來共存」。要達成此一目標,美國必須加強自身的威懾能力,同時與盟友合作,以形塑中國大陸的政策選擇。基本上延續接觸政策精神,可以說是「強壓下的接觸」政策。

對中共而言,美國與中國大陸因為制度與意識形態差異,雙邊關係競爭是常態,合作是為了緩解競爭帶來衝擊,從競爭中談判合作,是其外交常用技巧,但是競爭不能成為零和遊戲的敵我矛盾。川普政府在後期已經有推翻共產政權企圖,如繼續執政,兩國衝突可能性大增。拜登上台,將可避免產生敵我矛盾關係。

最近亞太十五國簽署「區域全面經濟夥伴關係協定」,我國被排除在外,國人關心與討論程度很低,令人驚訝。蔡總統表示「我們不能像過去一樣,把所有雞蛋放在一個籃子裡」,所謂的過去,還是指前任的政府嗎?對於一個執政超過四年的政權而言,實為太不負責之言。而「籃子」之說更是生活常識,尤其在對外關係上更應靈活加以運用,不能只仰賴,甚至過度期待一個國家的支持。現在仰賴的國家即將調整對大陸的政策,台美關係也不是拜登政府的關注的重點,我們準備好了嗎?(作者為政治大學東亞所名譽教授)

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