修憲門檻 不宜輕易降低

立法院成立修憲委員會,討論修憲廢考監等憲政議題,但目前修憲門檻高,是否要先下修,也成討論議題。本報資料照片
立法院成立修憲委員會,討論修憲廢考監等憲政議題,但目前修憲門檻高,是否要先下修,也成討論議題。本報資料照片

立法院成立修憲委員會,將推動修憲工作。媒體報導,朝野正要討論修憲議題,立法院法制局日前卻提出一份報告,指「修憲門檻過高」是各界共識,不如先降修憲門檻,再修憲法實質內容;以上誘導性報告,被媒體質疑,不知是「游錫堃特色」的作風?或是國會法制局已變成民進黨的「附隨組織」?

十七日立法院長游錫堃出席一項學術研討會演講時表示,憲法修正案需有四分之一立委提議,四分之三立委出席,並且出席委員四分之三決議,修憲公投需達到九八○萬票以上同意,有其高難度。此外,游錫堃也提到,目前朝野政黨的修憲提案卅一案中,關於十八歲公民權有十五案,顯見大家對於十八歲公民權都相當重視。

台灣自從解嚴後,政府已進行過七次的修憲,未來第八次修憲是否能順利成功,社會各界十分關注。回歸過去的七次修憲工作(一九九一至二○○五年)來看,當時皆是由國民大會「一個機關」所單獨完成,如此間接民權的作法,一直為各界嚴重詬病。由於無法避免國民大會藉每次的修憲機會自我擴權,而國民大會在憲法地位性質又為我國最高的政權機關,幾乎是不受任何機關的有效制衡,因此才會有後來「廢除國民大會」以及未來修憲需經「公民複決」的制度設計。

換言之,未來我國政府不論是由那一個政黨執政,如果希望進行重大的修憲工程,除了修憲議題、修憲提案,需要朝野政黨有高度的共識與支持外;憲法修正案經立法院提出並通過後,基於展現「主權在民」與落實「直接民權」的重要意義,仍必須透過「公民投票」的最後確認,才能算是正式完成修憲工作。以上之所以會採取「兩個機關」,即由「立法院」與「公投制度」分工合作完成修憲,是期望我國未來的修憲程序與修憲內容,一定要謹慎、嚴謹,且能真正受到大多數國人的支持。

憲法是國家的根本大法,也是至高無上的國家規範,為了配合現實環境需求,適度的進行修憲確實有其必要。但由於我國是屬於「剛性憲法」性質的國家,為維持憲法的統一性與穩定性,憲法不可輕易變動,所以修憲程序自然會十分嚴格,此在歐美先進國家都是同樣的道理。

未來我國將進行第八次憲改的修憲門檻,包括修憲提案、立委出席、表決門檻,以及公投同意人數等規範,都是當初制憲、修憲時,參考先進民主國家,並經過嚴謹考慮過程所設計而來;因此,修憲門檻是否過高的問題,絕不是朝野那一個政黨或由政府那一個機關,說了就算。尤其,尚未經過驗證與還未實施修憲公投制度,如今就已冒出「應先降低修憲門檻」的政治聲音,實非民主國家應有的法治作為。

修憲 立法院 公投

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