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大屋頂下/中華民國不是贅字 台美建交 兩岸再平衡

台灣駐索馬利蘭代表處日前正式揭牌,外交部小編在臉書寫「這塊牌子就寫台灣沒有多餘贅字(酥胡~)」引發爭議;圖為國民黨團痛批外交部失言又硬拗。 圖/聯合報系資料照片
台灣駐索馬利蘭代表處日前正式揭牌,外交部小編在臉書寫「這塊牌子就寫台灣沒有多餘贅字(酥胡~)」引發爭議;圖為國民黨團痛批外交部失言又硬拗。 圖/聯合報系資料照片

幾十年來,台美建交的話題一直像沒關好的水龍頭,久久就會滴一滴。但最近水龍頭好像鬆了,只要看看美國華人的政論性自媒體,就會見到自來水嘩嘩在流。

另外,美台會不會出現紐約時報報導的「接近國與國的關係」,及民主黨黨綱「一中政策」不見了,大家也都談得興致盎然。

台美建交極可能使兩岸關係更加凶險,但也可能建立兩岸關係的再平衡。我認為,台美建交在短程無可能,卻具未來性。本文僅在析論其潛在的發展邏輯,試從台美中三方面的角度略論:

對台灣言,若以「A案:美國與中華民國回復邦交」,取代「B案:以台灣名義加入聯合國」,來作為台灣的國際戰略槓桿,會發生什麼效應?

一、B以加入聯合國為目標。A以與美國復交為目標。二、B以台灣(國)為主體,A以中華民國為主體。三、B若要加入聯合國,不論入聯或返聯,皆須先有聯合國的支持。但不必聯合國的同意,亦可先與美國復交(A)。

顯然,台灣若想建立兩岸再平衡,A比B是一條相對可能性較大的選項。當然,也可以「美國與台灣(國)建交」為目標(C案)。那卻是一條相對更複雜與困難的路。

其實,台美建交在美國政壇不是新話題,近年尤常出現。頗具代表性者是前國安顧問波頓,也就是說出書桌筆尖的那位。兩年來,美國對台灣的支持快速增強,《台灣旅行法》、《台灣保證法》、《台北法案》、《防止台灣遭侵略法》、《台灣防衛法》,有些已落實,有些已上檯面,且在現實操作上,閣員訪台、軍售升級、美機美艦繞台、酈英傑祭八二三、BTA加速,在在顯示情勢正在升高,若謂「台美建交」必定也出現過在美方的兵棋推演之中,應無疑問。

美國也許覺得現狀(台美在無邦交下增溫)仍是最佳選擇。但如果認為必須重建兩岸再平衡的架構,則台灣加入聯合國太繞,與台灣(國)建交的風險及成本太大。所以,A案與中華民國復交應是相對較平穩的選項。

一、A案因美國與中華民國的淵源,復交的門檻當然比C案要低且安全得多。二、A案可以不違反「一中政策」,只要對「一中內涵或定義」有個說法。因此與中共較可緩衝。三、相對於其他更激進的路徑,A案較有可能取得其他重要國家(五眼?印太?歐盟?)的同步作為。

若是以台灣國為主體,中共有立刻翻臉的必要性。但若用中華民國來切香腸卻是未必。因為,想像在推演A案的過程中,各國必將是共同或各別以漸進加碼的政治手段來推進事件,一步一步切香腸,東切一塊、西切一塊,你切一塊、他切一塊(假如出現幾個「捷克」),中共一旦窮於應付,就會陷入糾纏。

因此,各國不必使「一中政策」不見了,而是可重塑一中政策的內涵。若斷然否棄一中政策,就要攤牌,但重塑內涵則可切香腸。各國可以認為,中華民國未走向台灣國,即是仍在「一中政策」之內;但中共非中國,「一中」或「中華民族」不能扼殺中華民國這個民主政體,應當容納類如「一中兩府」的事實。

這仍是「一中政策」,可以不涉「兩個中國」,只是各國認知到「一個中國」的分裂事實,如對東西德或南北韓。何況,北京自己曾與東西德皆建交,如今亦與南北韓皆為邦交國。何以不容各國與兩岸皆有邦交?

中共若在政治上漸站不住腳,但戰爭也不是可以任性的選擇,遂陷兩難。

綜上所論,可以看出台美建交如果要成為兩岸再平衡的槓桿,首先是台灣當局必須明確不採B及C案,而應平穩地對準A案。如此,才能減低內部的爭議(要中華民國或台灣國?),並降低美國及各國進入的門檻(A的門檻相對較BC近便及安全,成本與風險也較低)。台灣自己如果將門檻定在BC,那就根本封阻了A的可能性。也就是說,若要採A案,中華民國不是贅字,台灣當局就要先站穩中華民國,化解台獨。因為台獨是A案的擋路石,門檻太高,使各國跨不進來。

再說,美國在一九六○年代支持中華民國,必須揹著聯合國的大包袱。相對而言,如今美國若欲與中華民國復交,則有較大的自主性與自由度。倘若美國及其盟國在阻擋中共崛起的最高戰略意志不變,則台美復交就有可能成為美國操作兩岸再平衡的槓桿。且不說是否真正做得到,只要使台美復交的議題滴滴答答、斷斷續續,切香腸,就可能成為扯動北京神經的一條繩索。

倘若形成這樣的情勢,對中共而言,可作兩面觀:一、這不是台獨,不那麼尖銳,各國就有可能形成柔性同盟,東切一塊、西切一塊,中共若要撲滅它,所耗心力巨大。萬一成為事實,中共要與各國斷交嗎?要向各國宣戰嗎?皆是重大難題。二、然而,此一議題若能穩定中華民國的底線,化解法理台獨,則對兩岸關係的「一中原則」未始沒有定錨的作用。只要仍是中華民國,堵住了台獨,「一中」就不算決裂。這應是北京在挫折中看得到且可以爭取的效應。對北京言,所謂兩岸再平衡,即是此義。

台美建交這個議題過去因被視為異想天開,所以談的人不多,也談得不深。如今水龍頭如果不關上,就有可能變成一個愈來愈有生命力的話題,那麼,過去認為不能挑戰的思維,就有逐漸軟化及活化的可能,最後就可能帶來變化。

台灣如果參與這個話題,八月十六日《大屋頂下》指出,立場應是:台灣應以「美國與中華民國回復邦交」及「一中各表」進行操作,且展示不會藉此正名制憲,並主張「中華民國」應為台美中三方的共同底線。(再加一句:將兩岸引領到「大屋頂中國」。)

「台美復交/各國伴奏」這個想像,具有未來性及發展性。可能成為一個戰略議題,也可能成為一個戰術議題。且無論做不做得到,只要能成為帶風向的話題或潛台詞,就可對兩岸的再平衡添加動能。也就是說,台美不一定會復交,但可運用這個話題或潛台詞來切香腸,向「接近國與國的關係」推進,則此案醞釀氛圍所形成的張力,就具現實效應。因為,台美復交,聽起來就覺得比加入聯合國及台獨具可能性,因此亦更有牽引的能量。

倘係如此,則台灣當局就應及早從「以台灣名義加入聯合國」,轉向「以中華民國與美國復交」。

揹著台獨,做不到這些。這需要一個大覺悟與大轉彎。

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