嚴審陸資 可別擋了正常外資

經濟部長王美花抛出,因應港版國安法通過,經濟部將修法加強審查「陸資」,並預告修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」,搜集各界意見。圖/聯合報系資料照片
經濟部長王美花抛出,因應港版國安法通過,經濟部將修法加強審查「陸資」,並預告修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」,搜集各界意見。圖/聯合報系資料照片

報載,美中對抗日益升高及港版國安法通過的大環境下,政府將修訂「大陸地區人民來台投資許可辦法」,嚴格規範陸資來台。此舉雖可遏止陸資來台「洗產地」,但卻可能讓兩岸經貿紐帶進一步斷裂。

由於兩岸關係的特殊性,陸資來台政策受政黨立場影響。

民進黨第一次執政時,已規畫開放陸資。二○○一年,政府召開經發會,達成「開放大陸企業來台投資」共識;二○○二年,因應台灣加入WTO,政府規畫分兩階段對陸資開放;二○○三年十月,陸委會修訂兩岸人民關係條例,對陸資來台採取許可制。但即使如此,由於政黨立場,所以台灣並未實質開放陸資。二○○八年以前,例如青島啤酒、洽洽香瓜子、成都譚魚頭、北京同仁堂、阿里巴巴等陸資,都是以總代理或外資方式迂迴進入台灣。

國民黨再次執政後,二○○九年四月,兩岸兩會南京會談達成「陸資赴台投資」共識,自此,兩岸進入雙向投資時代。然而,根據經濟部統計,自二○○九年迄今,來台陸資共一四二七件,投資金額僅廿三.三四億美金;和同期台商投資大陸將近五千件、投資金額超過九百億美金相較,呈現高度不對等。究其原因,主要是由於兩岸互信不足,陸資來台往往引發政治聯想。特別是二○一四年太陽花學運引發的反陸風潮,讓大陸認為台灣社會並不歡迎陸資,因此陸資卻步;再加上現行法規對陸資來台仍有許多限制,以致陸資來台政策成效有限。

事實上,由於陸客陸生只是短暫停留,陸資卻是長期留在台灣;因此,對陸資來台,台灣社會一向有相當兩極的看法。支持者認為,從戰略高度來看,陸資來台有助於兩岸關係的和平穩定;但反對者認為,陸資不但影響國安,也會造成關鍵技術外流,衝擊經濟安全。兩種論述,各自成理。然而從大方向看,兩岸維持一定的交流有助於兩岸關係穩定;但陸資來台是利或弊,則必須依不同產業或個案檢視。

此次政府從嚴審查陸資,有幾個問題須注意:首先,資格認定方面,由於資本全球流動,外來投資是否含陸資成分越來越難認定;政府要如何避免為了嚴審陸資,而阻卻正常外資?其次,政府大力推動台商回流,赴陸多年的台商在大陸成立的全資子公司若要申請回台,依現行法規是被認定為「陸資」,政策上如何解套?最後,若要從嚴審查陸方黨政軍色彩的投資案,依大陸現行黨管一切體制,此舉是否等同禁絕所有陸資?

總的來說,對陸資採取「被動防守」策略下的嚴審,不僅徒增政府的行政人力成本,更容易陷入治絲益棼的景況。此外,陸資來台政策仍有許多問題待釐清,包括已開放來台的一千多家陸企及在台陸籍人員該如何對待?後續該如何處理?更重要的是,面對陸資,乃至陸生、陸客,政府應有更宏觀的戰略;「聞陸色變」思維下的「與陸禁絕」,相信絕非台灣最佳利益。

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