星期透視／國際大結構與國內小氣候

美國川普政府從二○一七年底公布「國家安全戰略」開始，涉中文件就將中國大陸定位為在印太地區尋求取代美國的「修正主義大國」，陸續對大陸進行貿易與科技制裁，雙方陷入對峙與緊張。新冠疫情爆發，加劇原本對峙與緊張的程度。多數人認為美國與中國大陸正在進行一場新的冷戰，但是深入觀察美國與蘇聯的冷戰特質，它與當前美、中衝突仍有顯著差異。

從結構層次分析，美蘇冷戰是以雙方為首的民主與共產兩大集團，在意識形態與軍事同盟的對抗。在此結構下國家行為模式，除了第三世界國家強調走中立路線外，其他國家則壁壘分明選邊站，經濟發展也要服膺戰略安全的目標。

蘇聯垮台冷戰結束後，其領導的軍事同盟隨之瓦解，經濟發展成為各國施政首要目標，國家間互動與相互依賴增加，模糊了意識形態界線，各國也因此避免在強權之間選邊站的困境。

以美國為首的軍事同盟仍持續存在，主要是因應恐怖主義與核生化武器的擴散；此外美國仍是世界經濟制度與秩序的捍衛者，加上盟邦支持，美國霸權地位更為穩固，對崛起的中國採取交往加圍堵策略。

但是川普總統上台後，改變此一基本的精神與結構，他以「交易型」領導策略，做出違反美國傳統價值與制度的措施，使得川普不再是自由世界可以信賴的領袖。當川普有意對中國大陸展開新的冷戰時，並未獲得盟邦的支持，而各國與中國大陸經濟互動與互賴程度的密切，也使新的冷戰可能性相對降低。

反觀東北亞地區，韓戰帶來的冷戰遺產仍舊存在，中共與北韓的軍事互助同盟與美日、美韓的軍事同盟相互對峙，南北韓緊張與衝突陰影揮之不去。另一受到韓戰影響的兩岸關係，則呈現相對平穩狀態，特別是馬政府時期，在美、日與中國大陸間，採取動態的平衡政策，擴大了機會、降低了威脅。

但是由於川普的挑動與我國政府一邊倒向美國政策，兩岸冷戰基因可能被迫呈現，中共對我可能採取局部、快速、震撼的騷擾與打擊，如果控制不當，不排除進入類似朝鮮半島長期緊張與衝突狀態。

美國與中國大陸及兩岸之間，都存在有和平與發展的過程，原因在於雙方首先承認存在爭議的議題，但是會設法以模糊方式處理，即使在此情況下，雙方都有改善關係的意願，同時在交往過程中清楚理解對方底線，避免挑戰對方核心利益。

我國在因應新冠疫情的成果，值得高度肯定，主要是因為我健全的公共衛生制度與人民素質。但政府處理入境人士措施，明顯有原籍歧視現象。在宣傳我防疫的國際效應上，政府好像讓人民先吃興奮劑，可是清醒後卻要面臨殘酷的事實，我國仍然未能參與世衛組織大會，發言支持我國參與的國家也未增加，日本鬆綁入境管制國家不包括我國，而川普對我國的形容，更令人痛心，八一七萬票的蔡政府，在川普眼中也只不過是白宮「堅毅桌」上的筆尖，當政者還是要看清國際政治現實，平衡為上。