政府搞專制 挺港剩專案

陸委會終於公布「香港人道援助關懷行動專案」，內容洋洋灑灑，但不解的是：說好的修訂《港澳條例施行細則》呢？

平心而論，「行動專案」所援法律依據，不管是《港澳條例》第十八條或《港澳條例施行細則》第廿五條，規定內容都過於概括簡略。且從一九九七年制定迄今，未嘗修正。能不能應對台港關係新形勢，乃至於「行動專案」符不符合「依法行政」的「法律保留原則」，均值商榷。

何況，一旦通過《難民法》草案，則無論是庇護許可要件、審查程序，或撤銷廢止許可事由等，相形之下，港人的法規位階，將反較外國人或無國籍人為低。內外輕重，明顯失衡。故宏觀來看，台灣對於港人援助，原就缺乏周延明晰的法治保障。

另按前述施行細則，援助係集中行政院「專案處理」，而非「通案認定」。此模式固有審查從嚴、因事制宜、避免浪費資源等優點。然在沒有透明公開配套規範下，是否將因欠缺外部監督，加上行政恣意專斷，「專案處理」淪為「黑箱作業」，影響援助待遇的公平性。

尤可議的，是當局既不修條例，又不動施行細則，更悄然將庇護行動降格，把原來的人道「救援」，變為「援助關懷」。此舉意圖繞過立院審查，雖簡單易行，或可降低台港間政治衝突；卻也規避法律爭點，反留下諸多疑問。例如：前述條例第十八條所謂「政治因素」，其定義與適用資格標準為何？是否僅以被依「港版國安法」追訴者為限？對在港曾參加暴力抗爭，涉嫌犯罪者，是否同樣給予援助？倘個案申請援助遭拒，或對相關處置不服，法律救濟程序何在？

無健全法治基礎，挺港「行動專案」是否流於「口惠」？