星期透視/言行脫鉤的台式民主

行政院日前召開臨時院會,院會後在大禮堂合影,拍下新內閣第一張大合照。 圖/聯合報系資料照片
行政院日前召開臨時院會,院會後在大禮堂合影,拍下新內閣第一張大合照。 圖/聯合報系資料照片

政治人物公開演說,常將施政抱負說得驚天動容,但轉身後的作為,卻彷彿得了失憶症,實施的政策與演說內容並不必然相關。學界很多人因此羨慕議會內閣制,因為主政者一旦悖離承諾,議會可透過不信任案讓言行不一的政治人物付出代價。台灣實施固定任期制,總統甚且不必出席民意機關報告,當選證書形同一張不必兌現的空白支票,任憑總統演說時盡情揮灑,卻沒有保證支付義務。

對岸大陸原先似乎並不瞭解台灣的政治現實,故對蔡第一次當選就職演說,曾給予高度關注。當演說內容不符合陸方期待時,還訕訕表示,這是一份「未答完的卷子」;言下之意,如果答完就可以放心等待成果出現。殊不知,台灣根本很少人認真看待答卷,甚至懶得「聽其言觀其行」,因為兩者可以不必相關。

四年隔空互動,陸方總算有些體悟,故而這次就職演說,不再等待答卷,就連聽到「持續遵循中華民國憲法,與兩岸人民關係條例,來處理兩岸事務」,似乎也沒有感覺。這句話上次說了,但演說前綠營不還曾提案刪除「國家統一前」文句?

主政者是否有心將演說內容付諸實現,一個重要觀察點,便是演說主張與人事安排能否相呼應。因為,主張的實現必須透過官員執行,官員背景如果與宣示政策不符,演說承諾便自然沒有可信度。

蔡總統就職演說中強調,未來四年她將在產業發展、社會安定、國家安全、與民主深化四大面向上,「超前部署,讓台灣脫胎換骨」。但要讓台灣脫胎換骨是何等重大工程,政府團隊有否超前部署,便可檢驗演說是否當真。觀察上周公布的內閣名單,恐怕沒人會相信蔡講「脫胎換骨」是認真的。

產業發展在四大面向中居首,講稿中有近三分之一篇幅討論這議題,但內閣團隊自院長以降,財經人才卻明顯不如蔡第一任林全內閣。蔡口中幫台灣挺過「國際經濟的巨大變局」,並使「經濟成長回到四小龍第一名,股市萬點也成為常態」的國發會主委陳美伶,更是少數遭撤換的產經閣員,難道是蘇院長沒聽懂總統演說?

強化國家安全、爭取參與國際組織、深化美、日、歐夥伴關係,也是蔡演說中廣受關注要點。但過去四年,邦交國斷了七個,駐日代表頻出包,吳釗燮與謝長廷卻不動如山;從無外交實務經驗的蕭美琴傳將擔任駐美代表,配合早先「不次拔擢」的「口譯哥」,蔡總統難道認為外交工作可以像辦家家酒?尤其,擺個金管會轉任律師擔任國安會秘書長,更讓人難以體會,演說中所提的國家安全與兩岸關係真的有那般嚴峻?

若說就職演說對未來政策走向稍具預測性,恐怕第四部分的「民主深化」最為符合。諷刺的是,這部分也是四大面向中著墨最簡短的。在此議題上,蔡總統表示,未來將在立法院成立修憲委員會,探討「各項憲政體制改革議題」使得憲政體制「將更能夠與時俱進,契合台灣社會的價值」;這部分較具落實跡象,因為相關議題在過去四年便頻頻出現,蔡的演說只是再次展現決心。但令人不安的是,這部分的議題也最可能激化台灣社會對立,導致前三個面向變得更複雜。

內閣 修憲 立法院 蔡英文 蕭美琴

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