大屋頂下/答卷雖未完成 不應看成零分

總統蔡英文20日在就職演說中表示,立法院將成立修憲委員會。 (中央社資料照片)
總統蔡英文20日在就職演說中表示,立法院將成立修憲委員會。 (中央社資料照片)

台陸美應在「兩法遵循論」建立交集

四年前的五二○,兩岸發生劇烈衝撞。一紙所謂「未完成的答卷」,彷彿被看成零分的廢卷,繼之兩岸演出了四年的惡化螺旋。今年的五二○,兩邊答卷雖皆仍未完成,氛圍迄未清朗,但似乎不會也不敢再把對方的答卷看成零分。

試就蔡英文總統五二○談話與北京兩會及相關涉台論述,略作對比及解析:

一、蔡英文說「持續遵循中華民國憲法及兩岸人民關係條例來處理兩岸事務」,是五二○兩岸論述的定錨之論。此句源出二○一六的五二○談話,據說是事前由雙方協議定稿;近日又傳,北京希望此次五二○談話能維持此說。因此,此說是否「持續」,成重大看點。現在,「兩法遵循論」終於留下來了。

「兩法遵循論」引申的潛台詞是「憲法一中」、「一國兩區」、「一中各表」,及「因應國家統一前之需要」。當年這段論述作用,應在表達蔡英文希望被解讀為不同於台獨的立場,猶如陳水扁當年「四不一沒有」。且在最近,綠委提案刪除兩岸人民關係條例關於「國家統一」用語,又撤案,亦被視為刻意替蔡英文五二○維持「兩法遵循論」作對照,顯示蔡的路線與台獨不同。

國台辦對五二○談話第一時間回應,劈頭又將台獨大罵一通。卻對「兩法遵循論」避而不論。比如,「兩法遵循論」是不是台獨?如前述,此說存在「憲法一中」、「一國兩區」、「一中各表」及「因應國家統一前之需要」,在兩岸互動中應否受到肯定?北京若故意裝作沒看見或看不懂,如何寄望有更進取發展?

二、此時最轟動的焦點,是國務院及政協涉台報告,竟然未出現「一國兩制/和平統一」。這是否顯示中共對台綱領將生移變。北京必須思考:「一國兩制/和平統一」是一悖論。因為,倘若非要「一國兩制」,就不可能「和平統一」或「心靈契合的統一」。自相矛盾的戰略,沒有可能實現。至於蔡英文再申不接受一國兩制,可視為她的「兩制台灣方案」。因為,反對一國兩制,也符合「兩法遵循論」。希望兩會報告未再提「一國兩制/和平統一」將可帶出新的及正面的兩岸政策主軸,勿出現「一國一制/非和平統一」負向發展。

三、兩會涉台報告亦均未提定海神針「九二共識」,震動視聽。

一六就職演說,蔡英文忌諱使用「九二共識」,卻曾盡力表白她尊重九二會談「達成若干的共識與諒解」,且贊同「求同存異」精神。

九二共識有三元素,也可說有三頁:「共謀統一/一中原則/一中各表」。在胡錦濤時期及習近平初期,北京持「求同存異的九二共識」,與台灣「一中各表的九二共識」對應。雙方可謂「在同一頁」(on the same page)。至一九年元月二日,習近平忽翻頁至「共謀統一的九二共識」,並指「一中各表」為禁忌語,情勢遂告崩潰。當時蔡英文趁勢蛇隨棍上,指九二共識及一國兩制皆在「掏空中華民國/消滅中華民國」。這四字究何所指,遂失準據。

中共發現翻錯頁後,曾努力補綴。北京官方及涉台智囊,不時釋出「九二共識」不是「一國兩制」、不是要「消滅中華民國」說法,又稱「對一個中國的涵義,認知各有不同」仍是共識元素,亦即設法回到「求同存異的九二共識」,但已說不出口。接著北京改稱「體現一中原則的九二共識」,不再說「共謀統一的九二共識」,即顯示知翻錯頁。但陸委會卻說歷史已經翻頁,不容北京翻回前頁。

現在,兩會不提「九二共識」,不論是接受歷史已翻頁,或決定撕毀這頁歷史,兩岸皆付出昂貴及痛苦的代價。台灣方面必須警惕的是:這究竟是甩掉「九二共識」?或失去「一中各表」?「兩法遵循論」能否取代?

四、蔡五二○談話未稱「武漢肺炎」。又未逕用「中國」稱呼對方,而用「對岸」或「北京當局」。四次提中華民國,一次提到「中華民國台灣」,但上下文不像在變造國號。又說「中華民國可以很團結,台灣可以很安全」,拆開成兩個概念。論及修憲,限於政府體制及人民權利,排除涉及兩岸定位。完全未提香港反送中,尤屬意外。可謂小心翼翼,俱見斟酌。

相對而言,國台辦的口氣仍然銳利,卻使用「極少數台獨分裂份子/一些政客/外部勢力」等稱謂,刻意繞過了蔡英文,留下餘地。

二○一六到二○二○,世界、中國大陸及台灣皆已丕變。一、十九大習近平取消國家主席任期限制,渲染「厲害了,我的國」,引爆國際對「中國崛起」的疑懼。二、由於中美貿易戰及新冠疫情,如蔡英文說「改變了國際社會對台灣和周邊形勢的想像」,台灣的國際角色發生變化。三、美對兩岸的戰略轉為積極主動,加重了對北京的壓力,增加了對台灣的誘惑。四、民進黨在台灣的政治根基更趨穩固,不無可能再執政十二年。五、國民黨重傷,嚴重邊緣化,難望再起。

在這樣的大趨勢下,二○一六年的「兩法遵循論」被視為「未完成的答卷」,但在今後的兩岸變局中不能只看它「未完成」的部分,而必須正視其中「已完成」的兩岸政治資產。也就是不能再將這張答卷視為零分,而是有幾分就應當珍惜是幾分,並從這幾分再求上進。

在這樣的大變局中,蔡英文及民進黨應當以「兩法遵循論」來力爭並鞏固中華民國在兩岸及國際的角色,而勿將這個變局視為僥倖推進台獨的機遇。她的五二○談話,「華獨」似多於「台(殼)獨」,應當是一個正確的起點。北京處此變局,則應知已不可能將統一或實現一國兩制視為急務,而應以「維持中華民國」(也就是要先穩住「兩法遵循論」)為首要目標。美國的兩岸政策如「台北法案」亦已明顯傾向維持中華民國。也就是說,「兩法遵循論下的中華民國」應當是台陸美三方的最佳交集處。任何一方想脫離這個準據,局面都很難收拾。

北京不能期望台灣接受一國兩制,民進黨不必期待北京答應台獨。不可能有那種「完成的答卷」。「兩法遵循論」或許仍是未完成的答卷,分數高下的看法可以不同,但不應視作零分的廢卷,台陸美三方均當珍惜。

北京 九二共識 中華民國 一國兩制 蔡英文

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