災害防救 應立法規範

梅雨報到，高屏這兩天豪雨，部分地區停班停課。除了豪雨災情，加上新冠疫情未完全解除，可能存在複合性災難；印度與孟加拉邊境發生廿年來最大氣旋，影響一千四百萬人，美國密西根州亦發生嚴重水災。預期複合型災難可能常態發生，在此情形下，中央政府應給予地方政府特別的協助。

中央雖有資源，但可能難以掌握災情，有賴地方政府協助提出。美國與日本基本上由州長或縣長向聯邦或內閣提出；台灣中央政府也有主動或被動協助地方救災案例，至於是否由縣市長提出，並無一定規範。但有時因政治或其它因素，導致不積極合作或防救災延宕，非社會之福。

這次美國密西根州兩個水壩受豪大雨潰堤，要緊急疏散一萬多居民，同時要求居民在撤離過程與停留避難所時，必須遵守「社交距離」，避免群聚感染發生。州政府立即宣布全州進入緊急狀態，州長（民主黨）同時致函聯邦政府，表達防救災資源不足，請求給予協助。屬共和黨的川普總統（聯邦政府）立即簽署聯邦緊急命令同意書，給予特別補助協助，或者聯邦緊急應變總署獲授權，在職權範圍內進行跨部會協調，提供相關資源協助。

雖然台灣目前沒有類似中央與地方防救災合作規範，但過去重大災難發生時，中央政府基於職權或非正式規範，多會協助，包括國軍進駐政府三級災害應變中心，協助搶救，避免災難惡化。

災害防救，原本就是跨層級（政府）、跨部會（局處）、跨領域、跨政府與民間的議題，為保障民眾生命財產安全，不應成為權力與政治的犧牲者，有必要透過立法規範保障，「合作」進行災害搶救與減災，才是我們所最關切的。