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聯合筆記/開發案會說話

2019-12-03 23:50聯合報 鄭朝陽

陽明山仰德大道上豪宅動輒數百坪至數千坪,游泳池只是基本配備。 圖/聯合報系資料照...
陽明山仰德大道上豪宅動輒數百坪至數千坪,游泳池只是基本配備。 圖/聯合報系資料照片
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近來總統大選的激情掩蓋了許多該被嚴肅討論的城市治理議題,幸好有一群人的堅持,才有機會晾曬在陽光下,陽明山保護區變更住宅區六之六就是個經典的例子。

打從廿五年前,此案就引起紛紛擾擾,簡單說,它就是一個四十年前過度樂觀的人口政策,假設都市人口會不斷增加,住宅發展用地會不夠用。因此由台北市政府帶頭,結合陽明山上的眾多地主啟動土地重畫,把原為保護區的四百多公頃山區解編,變更為住宅區,其中又以第六之六這個區塊規模最大,五十四公頃可以蓋出五千戶左右的陽明山豪宅。

本案走了廿五年,檢討聲浪不斷,但有幾處令人費解。例如它經歷納莉風災和土石流災害最嚴重的八八風災,下游天母地區住戶如驚弓之鳥,擔心如此大規模的開發恐在一次複合性災害後崩解,成了下游民眾的大禍害;加上少子化趨勢愈來愈明顯,於是從都市計畫通盤檢討變回保護區的呼聲不斷。只不過,每次此案奄奄一息時,就有一股隱形的力量讓它起死回生。

續命不死說不上太奇怪,主辦市地重畫的北市府依法可在重畫後領回「抵費地」,亦即公共設施和一些有開發收益的價值土地,怪的是,北市府確實成為重畫後最大的地主,但分回的地卻是幾乎沒有開發需求的學校、市場等公共設施用地,只能服務未來的住戶,看不到北市府拿回什麼重畫的好康,因此被外界譏為領回的是「抵廢地」。

環保團體再往下追,發現不少地主疑似與某銀行之間有抵押借貸關係,造就這家銀行成了北市府之外的第二大地主,後來還能與民眾黨的不分區立委提名人選扯上關係。環團懷疑,此案之所以成為九命怪貓,跟這些貸款脫不了關係,原來這些地主裡也有民代等有力人士,似乎串連出一幅金、權共生的不尋常結構。

洋蔥剝到這裡,一些相信進步、清廉價值的人,恐怕也忍不住要被洋蔥味薰得一把鼻涕一把眼淚了。劇情還在進行中,事實真相還有待北市府分解,回顧卅年來,此案歷經黃大洲到柯文哲六任市長,沒有公務員敢把它「決」掉,除爭議性和牽涉利益都大,也凸顯公務員推諉性格;如今都市計畫已有容積移轉等工具可用,也沒人敢提出來,讓不合時宜的住宅區回歸保護區,阻止未來數萬人口癱瘓陽明山。總之,這件開發案要說的,應該就是城市治理者與惡的距離吧!

保護區陽明山都市計畫民眾黨柯文哲

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