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靠美護邦?台索斷交漣漪擴拉美

2019-09-17 23:50聯合報 張光球/致理科技大學副教授(台北市)

蔡英文總統(左二)2018年歡迎索羅門群島總理何瑞朗(左一)等人來訪。 圖/聯合...
蔡英文總統(左二)2018年歡迎索羅門群島總理何瑞朗(左一)等人來訪。 圖/聯合報系資料照片
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雖然索羅門外長率團訪問台灣,美國也大力介入關切,但最終索國仍決定與我斷交,轉向承認大陸,此事不僅再次衝擊台灣的外交空間,也顯示美國對區域小國的影響力正在下降中。這對台灣維持現有的邦交國是一大警訊,特別是我邦交國最多的拉美地區,更是一大挑戰,因為海地也已出現警訊。

雖然美國對與我斷交的拉美國家,表達過不滿與警告,川普也在今年三月當面提醒加勒比海國家領袖,不要和中國過從甚密,使得台灣對保有拉美邦交,猶如吃下定心丸。然而,一如索國通訊暨航空部長所言,經濟發展是外交轉向的主因,尤其大陸的經建援助誘因極大。反觀川普對拉美的態度,既輕蔑又缺乏實質有效的援助,實難限制他國外交決定。

在政治方面,川普一向不把拉美放在眼裡,就任以來一再找理由延遲出訪拉美,去年因須出席在阿根廷舉行的G20會議,他才首次以總統身分造訪拉美,但卻未順道訪問其他重要友邦。其次,拉美有十一個國家沒有美國大使,其中包括墨西哥、智利、巴西和巴拿馬等區域重要夥伴,導致經常發生外交管道不暢之事,且主管拉美事務的助理國務卿也是去年十月才到任。上述政治動作,拉美國家都看在眼裡。

在經濟方面,美國國務卿龐培歐今年四月南美四國行結束後,國務院特別出版一份名為「中國在美洲的新路線 銀與絲之外」的出訪報告,全文有過半在批評大陸的作為,從債務外交、瓦解民主、滋長貪腐,到華為與中興5G的入侵、委內瑞拉及新疆人權等問題,一再提醒拉美要注意大陸侵略性的經貿行為。

報告中特別提到,去年川普已簽署總金額六百億美元的《建設法案》,提供美國企業到發展中國家所需的貸款,以宣示美國政府對拉美經貿發展的重視程度。但是,大陸在拉美已投資的金額是《建設法案》的五倍之多,單在南美洲就有七百一十億美元的投資額。從雙方投入的金額比較,高下立判。

以巴西為例。巴西總統波索納洛選前表示,巴西不再需要中國,被美國視為圍堵中國的夥伴。然而,有鑒於國內經濟低迷,該國副總統莫朗五月訪中時,強調雙方經貿合作對南美洲的重要性,尤其是大陸對拉美基礎建設的援助,並特別針對延宕多時的跨洋鐵路,提出相關國家皆希望大陸能重啟規畫。此舉,再次打臉美國的威信。

發展中和落後國家所考慮的是,今天如何活下去,無法顧及如何償還明日的債務,所以向他們提醒大陸的財務陷阱,成效有限。索國事件告訴台灣,不應過度依賴美國的護邦行為,應以多元外交取代官方外交,因為索國斷交不應是台灣鎖國的開始。

川普巴西斷交龐培歐海地

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