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名家縱論/從美中貿易戰到「經貿特區」

2019-05-11 23:59聯合報 林祖嘉

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美國總統在美中貿易戰中,再度投下震撼彈,把原先對中國大陸輸美二千億美元產品關稅,由原先課徵的十%提高到廿五%。由於產品項目很多、金額很大,川普宣布此消息時,美國和全球股市應聲而倒,台股也下跌了近二百點。

大家都不知道未來美中貿易戰如何走下去,但可確定的是,全球經濟與貿易勢必受到更大影響,而中美又是台灣最大的兩個經貿夥伴,台灣受到的衝擊絕對不小。

事實上,去年七月美中貿易戰開打以來,台灣的經濟和貿易就逐漸受到影響,再加上九月美國再把大陸二千億美元輸美產品的關稅提高到十%後,台灣的衝擊就非常明顯了。從去年十一月開始,台灣的外銷接單和出口實績雙雙負成長,到現在這兩個貿易數據仍呈負成長。依經濟部最新數據,今年前四個月,台灣出口成長率平均為四點二%,同時經濟部預估五月的出口成長率,仍然在負三點五至負六%之間。同時,前三個月的外銷訂單成長率為負八點六%,預估四月成長率為負六點七至負九點二%間。

本來國際預期美中貿易戰應會在近期落幕,因此預估下半年的出口會很快改善;現在美國突來此舉,勢必對於雙方貿易造成更大衝擊,對周邊國家的影響也會同時擴大。

美國對中國貨物加徵關稅10日生效,美中貿易戰進入新階段。圖為青島碼頭幾艘貨輪正準...
美國對中國貨物加徵關稅10日生效,美中貿易戰進入新階段。圖為青島碼頭幾艘貨輪正準備出發。 (美聯社)
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由於出口占台灣GDP最大宗,因此當出口成長減緩,甚至出現負成長時,台灣今年的經濟成長率可能很難樂觀看待。雖然目前國內大部分機構估計,今年經濟成長率仍略高於二%,但受美中貿易戰再度擴大衝擊,要保二可能會有些困難。

另一個值得注意的觀察,由於美中雙方提高關稅結果,有些台商轉回台灣生產,然後再輸出到美國;今年前四個月,台灣對美國出口月平均成長率高達十九點六%。但是另一方面,由於大陸對美國出口減少,其中有一部分是台商出口減少,使得台商回頭向台灣採購原物料也跟著減少,今年前四個月台灣對大陸出口成長率為負十點四%。由於台灣對大陸出口占總出口四成,而對美國出口只占十一%,因此最終台灣的總出口呈現負成長。現在美國又提高大陸產品的關稅,預期未來台灣對大陸出口負成長會更嚴重,因此今年台灣出口成長不甚樂觀。

當然,美中貿易戰對台灣也有好消息,其中最明顯的部分就是有些台商選擇回台灣投資生產,來避免高關稅。依經濟部統計,目前決定回台投資的廠商已經超過四十家,累積金額達到二千五百億元;蔡總統甚至把全年目標喊到五千億,讓我們拭目以待。要吸引台商回台投資,最好的方法就是協助他們解決五缺的問題,其中最重要之一就是土地取得的問題,這應是目前政府的首要工作。

另一個相關且最近被討論很多的政策,就是所謂「自經區」問題。目前在野黨提出的草案名稱為「自由貿易經濟特區」,可稱之為「經貿特區」,以便與馬時代的「自由經濟示範區」區別。其實「經貿特區」功能之一,就是提供更優惠的租稅政策,吸引台商或外資,其中「前店後廠」功能,可提供廠商更多的土地來加工或生產,如果政府能儘速通過此法案,對於吸引台商回台投資會有很大助益。

可惜的是,目前政府及一些反對聲音,都集中在會不會造成大陸產品來台洗產地問題,或是大陸農產品會不會來台的問題;其實只要有良好的管理,這些根本就不是問題。所有政策本來就可能會產生爭議,重點是政府應正面看待這些開放政策,同時利用良好而有效的管理,來減少可能的負面影響;而不是直接否定,卻又提不出更好的方案,這真的很可惜!(作者政大經濟系教授)

自由經濟示範區台商台股

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