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成大教授:免費運輸若無配套 降空汙恐曇花一現

2017-11-30 00:03聯合報 張有恆/成大交通管理系特聘教授(台南市)

漫畫/季青
漫畫/季青
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報載高雄市政府將實施免費大眾運輸三個月,來對抗冬季嚴重空汙。從交通運輸的觀點,這是政府對大眾運輸「費率補貼」最極端例子,即所謂的「免費大眾運輸」。

此種免費運輸的優點,可提高民眾使用大眾運輸意願與載客人數,達成節能減碳與低碳城市的目標,減少全球暖化的威脅。政府可以放手重新規劃大眾運輸路線,增加班次,提升大眾運輸服務品質,逐步養成民眾使用大眾運輸的習慣,降低機動車輛路邊停車需求;同時,政府也有籌碼來限制民眾使用私人運具進入市區,或實施機動車輛課徵擁擠稅的政策,降低市區擁擠的現象。如新加坡、英國倫敦市中心皆實施「交通擁擠費」,以降低都市道路之車輛數。

高雄市規畫下個月起3個月內,要讓民眾免費搭公車、捷運、輕軌,以對抗冬季嚴重空汙。...
高雄市規畫下個月起3個月內,要讓民眾免費搭公車、捷運、輕軌,以對抗冬季嚴重空汙。 本報資料照片
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免費大眾運輸的缺點,乃是業者營運成本全由政府補貼,將增加政府重大財務負擔。由國外經驗顯示,長期免費運輸,會造成民眾對運輸資源的濫用或破壞,如成為不良少年或無業遊民的避難所,恐會嚇跑一些潛在乘客;同時,如果路線規劃或班次的提供,未能滿足民眾的需求,仍將無法吸引民眾搭乘,達到提高大眾運輸使用率的目標。

由於高雄市汽機車持有率相對其他都市為高,尖峰時段的塞車不僅影響社會的生產力,並且導致高雄市空汙嚴重。就身為南部人的觀點,高雄市騎乘汽機車的人口眾多,如果大眾運輸路網能夠密集,而且班次符合民眾需要,將使得長時間曝曬在豔陽下的機車族,轉而想搭乘大眾運輸。

個人如果在高雄旅遊,多會搭乘捷運,原因首先是節省運輸費用;第二,天氣太熱或道路不熟不好開車;第三,目的地不好停車。其實高雄市政府應致力於讓觀光地區、商圈和人口聚集區的大眾運輸路網服務密集,例如觀光和購物點的駁二特區、高雄展覽館、高雄總圖、巨蛋、三多商圈等,無論是捷運、輕軌,或公車、公共自行車等都可接駁,期提高交通的可及性與民眾使用大眾運輸的意願。

因此,高雄市府決定提供免費運輸的同時,也應考慮從需求面抑制私人運具的使用,如劃設特定地區禁止私人運具進入,兩者配套相輔相成,才能達成免費運輸的目標,以達綠色及永續運輸目的。此外,從需求面角度增加私人運具使用成本,例如全面路邊停車收費、提高人口密集區之停車費用、提升違規停車之罰鍰金額、燃料使用費採隨油徵收、鼓勵小汽車共乘、設置行人徒步區等,都是可行的方式。

當然,一定有人認為上述作為,民眾一定會反彈,使得政府不敢抑制私人運具使用,而不願意做出正確的決定,那麼這個城市永遠不會進步。因為,單方面從供給面提供免費措施,而不從根本的需求面來提升大眾運輸的使用率,欲以「免費運輸」來達到降低空汙的效果,將會只是曇花一現而已!

捷運機車族減碳空汙

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