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聯合報社論/賴清德進不了國會,得怪大法官橫柴入灶

民進黨在釋憲戰拿下勝利後,立委火速安排邀請周萬來報告。 記者曾學仁/攝影
民進黨在釋憲戰拿下勝利後,立委火速安排邀請周萬來報告。 記者曾學仁/攝影
憲法法庭宣告「國會改革法案」大部分違憲,嚴重限縮立法院的監督制衡功能,包括邀請總統至立法院作國情報告亦屬違憲。隨後,賴總統卻惺惺作態,表示願赴立法院進行國情報告。民進黨立委隨即配合演出,邀立院秘書長周萬來作專題報告,逼問他如何安排賴清德進入國會報告。未料,周萬來憑其對法規及議事的嫻熟,答稱賴總統要赴國會已無可能,邀他即違憲。

這齣「總統進國會報告」的連續劇,演成今天不上不下的窘境,只能怪奉承心切的大法官太過入戲,釋憲案強行橫柴入灶,結果卻弄巧成拙。在野黨提案修改《立法院職權行使法》,希望每年邀請總統至立院報告,目的只是在對「有權無責」的總統增加形式上的監督。大法官卻裁決,立法院的邀請對總統「無拘束力」。不僅如此,大法官還認定,立法院邀請總統就國家大政及重要議題作國情報告,屬於「違憲」。憲政法庭做得這麼絕,顯是一心一意「護主」所致,卻也因此把後路堵死。

諷刺的是,賴清德在競選總統時曾主動表態,願意到立法院報告;但面對在野黨來勢洶洶的國會改革法案,他卻授意大法官全力封殺。在憲政法庭宣告相關法案「違憲」後,他又假意宣稱願赴立法院報告,想藉此表現他身為總統的「謙卑」。然而,莊嚴的憲政法庭,難道只是專為「清德宗」上朝、退朝而鋪設的台階?如果他想去國會、大法官就幫他搭台,他不想去就幫他拆台;如此,台灣還有什麼民主體制可言?

更可笑的是,綠委鍾佳濱等人為了幫賴清德開路,在國會扮演「打手」赤膊上陣。綠委強邀周萬來前往報告,無非是看中他洞悉法理、嫺熟議事運作,想藉此「逼供」,讓他鬆口安排賴清德進入國會報告。未料周萬來穩如泰山,他一字一句清晰引述憲政法庭的釋憲文:「總統無至立法院為國情報告之憲法義務,立法院亦無聽取總統國情報告之憲法義務」,雙方互相沒有憲法義務。這點,正是在野黨占多數的立法院,可拒絕聽取賴總統報告的標準憲政立場。

綠營應未料到周萬來的答覆如此堅決、又無懈可擊,鍾佳濱隨即又搬出七月十六日立院決議邀請總統作國情報告案,繼續對他施壓。周萬來絲毫不為所動,不疾不徐答稱,「但現在已經違憲了,沒有案子了。」也就是,原本立法院有邀請賴總統前來報告的善意,但經大法官一番折騰,善意被解讀成違憲的惡意,如今已成灰燼。可鄙的是,鍾佳濱眼見威迫無效,立刻請出他安排的兩名親綠律師來解釋何謂「強制性」,敦促立院仍可邀賴總統前來報告,簡直是跳梁小丑。

試想,如果不是大法官曲意釋憲,封死總統和立法院雙方的憲政義務,事態何致演變至此?賴清德如果真的尊重國會,希望成為第一個到立院報告的總統,他應該知道自己作為「少數總統」應該保持謙卑溝通。然而,他卻強硬採取「覆議」的絕招,驅使立刻就要下台的大法官充當其馬前卒,作出如此偏頗狹隘的釋憲,終使民主憲政退縮到比威權時代還不如的地步。再說,作為一個曾歷經國代、立委、市長、閣揆等角色洗禮的總統,賴清德根本無需害怕在國會接受立委即席詢答;但那些「保皇」心切的大法官,卻禁止國會改革踏出這一步。這不是在扼殺台灣民主發展嗎?

從周萬來這天在國會的表現,人們可以看到,一個正直的官員對國家多麼重要。周萬來對比司法院長許宗力,印證了「人品比官位重要」。

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