聯合報社論/閣揆閣員不同調,誰管國土計畫成國土亂畫
《國土計畫法》預計明年上路,但除農民反對、地方反彈,藍綠立委也紛紛呼籲展延,閣揆卓榮泰表示尊重立院討論結果,內政部長劉世芳則唱反調,認為延緩實施,爭議仍未解。其實該法通過八年來,迄今溝通、配套和整合都不足,主因就是內政部和農業部怠惰;尤其當多數縣市儍儍按表操課,民進黨執政的屏東縣老早啟動「農地逃脫術」,大幅削減「農一」良田。試想,如果各地為了應付中央,紛紛效尤,國土計畫恐成國土亂畫。
內政部原規定,各縣市政府在今年六月底前遞交國土功能分區圖,但迄今仍有九縣市尚未提報。中央雖保證,劃為「農一」的土地將享有比目前更多的資源,且五年檢討一次;但內政部每場下鄉說明會,地方總是砲聲隆隆。中南部縣市長更陷入天人交戰,因為土地一旦劃設為「農一」,可能「永世不得翻身」,土地永遠為農地,農家世世代代為農夫,宛如現代世襲制。
國土計畫專案小組二○一八年曾模擬推估,屏東擁有八萬公頃的農地資源,僅次於台南,位居全國第二。時任屏東縣長潘孟安曾抱怨不公,不滿屏東要劃設八萬公頃來負擔糧倉,新北卻只需劃設六千公頃農地。
依照國土法,面積超過廿五公頃、農用比超過八成,應劃為「農一」,用途管制較嚴格。然而,屏東四萬多公頃的良田,最後只保留台糖四千一百公頃土地為「農一」,其餘農地幾皆劃入可從事較多元農業活動的「農二」,形同九成農地變相逃脫,未來甚至有機會發展農產品加工產業。農業部曾要求屏東縣修正,但內政部仍蒙著眼睛核定公告,被質疑難道因為潘孟安是賴清德總統的「換帖兄弟」就放水?
雲林縣目前「農一」土地為六點八萬頃、「農二」為二點六萬公頃。看到屏東縣「農一」大幅縮減為四千多公頃,雲林縣稱將效法屏東,將「農一」減為五八三六公頃。雲林縣長張麗善直言:「既然屏東做這樣的示範,不跟進就太笨了」。
由於《國土法》衝擊農業縣市選票,廿二位民進黨立委不惜逆風中央,出面呼籲行政院延後二年,待充分溝通後再上路。值得關注的是,民進黨現有卅八席區域立委,近六成區域立委聯名反對,正因選區的壓力太大,逼得他們集體踩煞車。卓榮泰放軟態度,表示願意尊重立院討論結果。但劉世芳當場質疑,就算延緩兩年實施,爭議事項還是存在;她顯然不認同卓揆看法。
劉世芳多次強調國土法將如期上路,民進黨立委的政治大動作請命,形同「倒劉」。原因是,不少綠委二○二六年將轉戰縣市長,誰也不願被國土計畫扯後腿。此外,朝野立委也分別提出十三個修法版本,多訴求展延,希望拉住劉世芳。兼任民進黨主席的賴總統也責成政策會整理相關意見提供給行政院,更下令政院代表列席常會收取常委意見,似不排除「緩議」可能。劉世芳聽不進基層民意,難道也嗅不出高層風向?
國土計畫攸關國土保育、城鄉發展、糧食安全與氣候適應,是否延緩,自當慎重;但關鍵仍在溝通、配套與整合,如果賴政府依舊怠惰,就算展延二年,還是無法上路。尤其像屏東縣大開巧門讓農地翻身,其他縣市當然心領神會躍躍欲試。原本國土重劃的美意被政治塗鴉後,多數縣市都擬比照屏東,只提報國營事業農地充數。國營事業土地被限制開發,反正不會有選民陳抗;縣市長交差了事,中央贏得美名,但良田消滅、糧倉剩空殼,影響深遠,更非後代子孫之福。
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