聯合報社論/恢復獨立機關的超然,是賴總統的憲政責任

NCC主委陳耀祥任內關掉中天新聞台,爭議事件一樁接一樁。圖/聯合報系資料照片
NCC主委陳耀祥任內關掉中天新聞台,爭議事件一樁接一樁。圖/聯合報系資料照片

甫就任總統的賴清德,除須面對複雜的政經情勢,馬上就要處理的,還有各獨立機關人事提名。蔡英文時期,在民進黨一黨獨大及其一意孤行下,獨立機關幾皆喪失了獨立精神,淪為民進黨附隨組織。未來四年,各獨立機關都將由賴政府重新提名,如何使其運作回歸常軌,將是重要課題。

過去八年,「獨立機關不獨立」的亂象罄竹難書。屬於一級憲政機關的司法院和監察院,前者無論是院長許宗力或大法官,幾乎皆以「為民進黨服務」為目標。至於監委的提名,也無不以政治酬庸為主要考量。陳菊擔任監察院長,更創下「被監察院調查者擔任監察院長」惡例。監院運作為民進黨護航、整肅在野黨行徑,數不勝數。

如此亂象,亦蔓延至二、三級獨立機關。如近日才傳出蔡總統「喬人事」的通訊傳播委員會(NCC),已成民進黨掌控媒體的頭號打手;應確保選務中立的中選會,兩任主委陳英鈐、李進勇都是一面倒傾向綠營。不當黨產委員會和促轉會更成「東廠級」打手,專門整肅國民黨。所謂的獨立機關,已失去超然和中立。

更有甚者,即連政治色彩較低的獨立機關也不時出現亂象。如運安會前主委楊宏智頻繁於上班時間搭公務車泡湯、訪友還報公帳,因而「被請辭」丟官;核安會前身的原能會前主委謝曉星,則因對女部屬性騷擾而狼狽下台。蔡政府時期的「獨立機關」,酬庸且藏汙納垢,成為紊亂國家運作的亂源。

這一切亂象,當然與總統和閣揆的提名不當有關,也是過去八年民進黨一黨獨大、葷素不忌通吃的具體表現,無論人選爭議再大,都能輕易過關。但如今立院三黨不過半,這樣的亂象必然受到節制。賴總統就職演說已表現體認到這個政治新局,加上他一向的道德標準,應該會更謹慎行事。

賴總統未來四年,包括司法、監察兩院,所有獨立機關人事都將任期屆滿,必須重新提名。今年七月NCC正副主委和兩名委員將率先登場,接著是八月底的不當黨產委員會和考試院,十月底則有包括司法院長在內的七位大法官,明年還有中選會提名,後年則是監察院和核安會。賴清德任期屆滿前一年,則將再提名四位大法官。

亦即,賴清德的四年任期,無論連任與否,都攸關獨立機關運作甚鉅。民主政治的獨立機關,應超乎黨派,獨立行使職權,不受政治力干擾。無論從體制設計或政治現實看,賴總統與其閣揆都不可再「蔡規賴隨」,將獨立機關當成黨派酬庸分贓的工具。

問題在,賴總統上任後面對的第一個人事案,是蔡英文卸任前提名的四名NCC委員及正副主委,仍暴露了民進黨的一意孤行。蔡、賴兩位前後任總統和陳建仁、卓榮泰兩位前後任閣揆仍採黑箱作業,甚至傳出蔡總統及媒體大亨干涉人事的傳聞。起手式即如此拙劣,未來的人事和運作,恐將引發朝野猜忌廝殺,甚至演成人事不定而機關停擺的結果。

對此,賴政府必須及早思考因應之道。首先,要放下「贏了總統,就整碗捧去」的權力執念,提名前充分徵詢在野黨及社會各界意見。其次,回歸獨立機關的精神和職責,用人唯才唯德不唯黨,洗刷「獨立機關成民進黨附隨組織」的惡名。此外,最近國會改革法案中的強化人事同意權,包括公聽會、審查期、半數立委同意、不得為虛偽陳述或資料不實等,均有助於立院提升審查品質,應速完成立法;至於在野黨更應嚴格把關,汰劣存優,將國家運作帶上健全方向。(系列完)

社論

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